国家审计机关绩效评价研究

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国家审计是国家治理过程中一个必不可少的工具,国家审计应承担起有效防范经济社会运行风险,积极健全经济社会运行体制和机制,推动实现国家良性治理,促进经济和社会科学发展的职责。为构建一个更加公平公正、透明高效的国家管理机构,大多数国家日益重视国家各部门的绩效情况。而绩效评价的主体是多方面的,但绝大多数国家都将此职责归于国家审计部门,在不同的国家审计体制领导下,审计部门面临着巨大的压力。然而在监督其他部门绩效情况的同时,对自身的绩效监督显得更为重要和必要。在我国,国家审计机关绩效管理开展的时间尚短,还需要不断地健全和完善,由于国家审计机关提供服务的特殊性使得评价自身绩效变得十分困难。国家审计机关的绩效水平也关系到自身的生存发展。正是鉴于提升国家审计机关能力的必要性与紧迫性,以及评价其绩效的困难性,对国家审计机关绩效评价的研究是很有必要的。因此在阐述国家审计机关绩效评价相关理论的基础上,构建国家审计机关的绩效评价指标体系和评价模型,从而促进国家审计机关绩效理论与实践的发展是本文的研究目的。本文在激励理论、权变理论、行为科学理论的基础上,通过规范性研究和定量分析研究并重的方法对国家审计机关绩效进行了研究。通过对国家审计机关绩效评价的现状进行分析,了解到国家审计机关在绩效评价方面存在“注重形式而轻视失效”、“重视评价结果而轻视评价过程”等方面的问题,通过对存在的问题进行原因分析,发现主要是由于审计评价机制、以及传统文化观念等因素影响的。针对国家审计机关绩效评价存在的问题以及对其进行的原因分析,本文选取了与其相关的评价指标;针对国家审计机关主体的特点,本文将平衡记分卡进行了改进,将财务层面改成了审计结果层面,并建立了绩效评价模型;通过将国家审计署近三年的指标数据带入模型,得出了国家审计署近三年的绩效管理状况,总体来看国家审计机关绩效水平尚可,但是在审计体制、审计流程方面仍需存在一些问题。针对存在的问题,本文分别从总体方面、以及区别行政型部门和业务型部门分别提出了相应的改进建议,主要从审计体制、审计机关服务理念、人才培养等方面加以完善行政型部门绩效水平;同时要通过加强审计理论研究、审计流程优化、加强学习与创新等方面提高业务型部门绩效水平。
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