从上世纪二十年代麦金西在《预算控制论》一书中正式提出“预算管理”开始，全面预算管理理论经过几十年的发展已经日臻完善。全面预算管理理论在大型跨国公司的有效应用也使越来越多的企业认识到了全面预算管理的重要性。　　近年来，随着市场经济的逐步完善，我国企业与国内外企业间的竞争日趋激烈，生存和发展压力日益严峻。企业家们发现那种“粗放式生产、拍脑袋决策”的时代已经成为过去，而改革企业管理机制、“精耕细作”、提高内部管理水平加强竞争力是企业当今最重要的任务。不少国有和民营企业先后推行了全面预算管理，从实施的情况来看，虽然取得了一定的成效，但是，也有相当一部分企业推行全面预算管理的结果并不尽如人意，有的甚至形同虚设。究其原因，主要是我国市场经济发展比较晚，全面预算管理的意识淡薄，对全面预算管理的认识大多停留在财务预算上，并没有把全面预算管理与企业的经营管理结合起来。　　目前，企业普遍编制的是生产预算和费用预算，对资本支出的预算、预计现金流量表的编制重视不够。也就是说，现阶段企业预算仍然主要集中在财务预算方面，对投资预算、筹资预算等专项预算考虑较少，没有建立企业全面预算管理体制或全面预算管理体系无法有效支撑企业预算管理的编制与实施。造成这一现状出现固然有认识方面的原因，但主要还是由于企业管理者对全面预算管理的意义及构建全面预算管理体系的方法等相关知识了解不够，不能真正意识到全面预算管理的重要性和实用性。　　本文简要介绍了全面预算管理的定义、内涵、特点和作用，阐述了企业应当如何构建全面预算管理的基本框架，即:全面预算管理的组织体系、循环体系、内容和方法体系的构建。同时，笔者以自己目前供职的首钢资源的全面预算管理情况作为案例，介绍了首钢资源全面预算管理的背景、组织体系、循环体系、内容和方法体系的应用，总结了其预算管理体系的特点，并针对其预算管理体系存在的局限性提出改进建议。　　笔者还将平衡记分卡引入全面预算管理。建立并使用平衡积分卡可以促进企业把战略规划程序和预算程序组成一体，有助于保证预算对战略的支持。平衡记分卡从财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个方面对企业业绩进行测评，一一为其确定具体目标，然后，企业判断哪些行动会推动自己实现目标，从四个方面找出它们将来评价这些推动行为的指标，建立短期评价标准，用以衡量他们在战略上取得的成绩。因此，建立平衡计分卡能使企业把预算与战略目标联系起来。一旦确定了，找出推动因素，平衡记分卡就能施加影响，使经理们集中力量去改善或重新设计对于公司战略成功来说最为关键的程序。　　把战略和具体行动联系起来的最后步骤，就是为平衡记分卡测评指标建立具体的短期目标。这些目标明确地表达了经理们目前的方案会在何时和何种程度上影响那些测评指标。在建立基准的过程中，经理们扩展了传统的预算程序，把战略指标和财务指标结合在内。详细的财务计划仍然很重要，但若只有财务目标，就会忽视平衡计分卡的其他几个方面。在一项一体化的规划和预算程序中，经理们要继续为短期财务绩效拟定预算，但他们也把顾客、内部业务流程以及学习与成长的测评指标引入短期目标。有了这些基准，经理们就可以不断地对作为战略基础的经营过程进行监控，平衡计分卡最终通过预算这一工具将战略与经营活动结合的过程量化反映到财务报表，这一过程将使得实现弹性目标的可能性大大提高。　　最后，笔者提出:企业应当建立战略导向的全面预算管理体系，制定预算管理贯彻战略，使全面预算成为战略思想在企业经营各部门、各环节得以具体体现并落实，同时，全面预算体系能够在更有效合理地分配资源的基础上，进一步用于衡量、监控企业的经营绩效，从而确保公司经营和发展的最终目标的实现。