基本社会保障均等化是保障民生、促进社会和谐的重要基础。基本社会保障均等化体现了全体社会成员在享有基本公共服务方面的平等权利。基本社会保障均等化的发展也有助于完善我国的基本公共服务体系,促进现实社会的公平正义与稳定和谐。2005年,党的十六届五中全会上首次提出“公共服务均等化”的发展目标,党的十八大进一步明确提出要了“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。近年来,解决基本公共服务供给在城乡之间、区域之间和人群之间的均等化的问题始终是我国政府改善民生的一项重要政策举措。基本社会保障均等化的实现是一个复杂的社会政策问题。论文聚焦我国特大城市的不同人群之间基本社会保障均等化问题,以上海为研究样本,在系统梳理社会保障均等化政策基础上,较为深入分析了上海基本社会保障均等化政策效应和具体措施,通过实证调查,分析将外地来沪人员和上海户籍人员享有基本社会保障的差异性,剖析上海基本社会保障均等化实现过程中遇到的瓶颈性障碍,提出了上海市政府加快推进基本社会保障均等化基本路径及政策建议。论文提出了上海推进基本社会保障均等化,根本性、源头性的问题是人口规模无序盲目聚集和膨胀,导致的基本社会保障需求无限扩张与财政和资源供给能力有限之间矛盾,于此同时,上海户籍居民基本社会保障需求差异性及变动性,使得基本社会保障供需结构性矛盾突出,严重阻碍了上海基本社会保障均等化进程。论文提出缓解矛盾的基本路径是,适度控制人口规模、增强政府财政供给能力和提高供给的有效性,实现策略是实现基本社会保障供需动态平衡。