一、环境与可持续发展1．环境问题的产生。人类的生产活动对环境产生了污染和破坏，出现了环境问题。主要是土地荒漠化日益严重、森林面积减少、水资源危机、水质污染严重、海洋资源破坏、大气污染严重和生物多样性减少等五大环境问题，对人类生存和发展构成了现实的威胁。2．可持续发展。可持续发展的思想是人类对环境问题的不断认识，而被提出并逐步得到重视。可持续发展的内涵指“既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”3．环境与发展的辩证关系。社会、经济、环境三者之间是相互依存、相互联系、相互制约的统一有机整体，它们共同构成了整个人类社会的复合系统。经济的快速发展，会加大对资源利用和消耗的强度，会对环境造成污染与破坏，但是没有经济的发展，又会影响环境问题的解决。脆弱的环境，会制约经济的发展，良好的环境是经济快速发展、社会全面进步的基础。因此，应追求经济、社会和环境的协调发展，经济效益、社会效益和环境效益的相统一。二、环境与发展综合决策1．环境与发展综合决策思想的形成及内涵。1992年联合国环境与发展大会提出了“环境与发展综合决策”的概念。基本内涵是：环境与发展综合决策，是指在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾，综合平衡，科学决策。也就是说，从决策开始就要在环境、经济、社会之间寻找最佳结合点，使三者协调发展，实现经济发展、社会进步和环境改善。2．实施环境与发展综合决策的必要性。实施环境与发展综合决策，这既是环境保护事业发展的产物，同时也是社会经济发展的需要，是从源头上加强污染与破坏防治的重要措施。 <WP=50>3．影响环境与发展综合决策实施的因素。主要是认识水平、科技水平、政策法制保障和部门之间协调等因素。4．实施环境与发展综合决策的基本原则。基本原则是：可持续发展；经济效益、社会效益、环境效益相统一；预防为主、防治结合；经济规律和自然规律相结合；开发与保护并重；统筹兼顾、综合平衡；依法管理。5．环境与发展综合决策的适用范围。制定区域经济、社会发展方针和发展战略；制定国民经济和社会发展中长期规划、计划，编制国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发等专项规划；制定经济结构、产业结构调整等重大经济技术政策；进行区域开发、流域开发以及城乡建设和开发区建设等。三、吉林省实施环境与发展现状分析1．我国实施环境与发展综合决策现状分析。我国环境与发展综合决策还只是在领导人讲话中要求过，没有规范性文件或法律法规规定。江苏、吉林、重庆、青岛等地下发文件进行的开展。从总体上来说，我国的环境与发展综合决策制度还处于刚起步阶段，实施环境与发展综合决策的各项制度还不很成熟。实施环境与发展综合决策的基础不牢固，要在全国范围内推广开来需要较长的时间。2．吉林省实施环境与发展综合决策现状及存在的主要问题。2001年9月省政府下达《关于实行环境发展综合决策通知》开始，在全省正式实行环境与发展综合决策，建立了各项规章制度。各市州政府积极建立了综合决策各项制度，环境与发展综合决策正在逐步深入开展。存在问题主要是认识不足、缺乏有效的运行和保障机制。3．吉林省实施环境与发展综合决策的重要意义。是落实可持续发展战略的重要措施；是建设生态省的必然要求；是解决环境问题的有效途径；是推进政府决策科学化的重要内容；是入世应对的需要。四、吉林省实施环境与发展综合决策运行和保障机制的建立1．建立吉林省实施环境与发展综合决策运行机制。明晰政府部门的职责。建立咨询制度、环境影响评价制度、建设项目“预<WP=51>审制”和“三同时”制度、建立公众参与制度、建立部门联合会审制度、建立环境科技开发与成果推广制度、建立各级政府主要负责人是第一责任人制度、建立重大决策监督和责任追究制度、建立教育培训制度等相关工作制度。2．建立吉林省实施环境与发展综合决策保障机制。主要从加强环境与发展综合决策方面的立法；落实和树立科学发展观；深入开展政府环境保护目标责任制；开展环境保护实绩考核工作；建立健全领导干部环境保护责任追究机制等方面，保障环境与发展综合决策贯彻到各级政府具体工作之中。