税收征管与企业信贷融资——基于“金税三期”准自然实验的证据

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2021年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》,提出“要深化税收征管制度改革”、“建设以税收大数据为驱动力的智慧税务”。“金税三期”(金税三期工程的简称,即国家推行的金税工程计划中的第三期)结合了大数据、云计算等信息化手段,统一全国税收执法,实时监控全国征管数据,有效提升了税务机关的税收征管能力,是我国税收征管领域的一次重大变革。2013年,“金税三期”主要征管应用系统在重庆、山西、山东(不含青岛)等地税务机关单轨上线试运行。经过三年的改进与推广,“金税三期”于2016年在全国范围内全面正式上线运行,实现了全国范围内的税收大数据管理。公司治理作为管理层经营企业主要关注的问题之一,“金税三期”在严格税收征收管理的基础上,是否以及如何对企业产生治理效应?在我国转型经济的背景下,信贷融资作为企业融资的重要来源之一,公司治理体制的改善是否能向银行等债权人传递积极信号,进而对企业的信贷融资产生影响?这是一个需要研究的问题。首先,本文在理论层面探讨了税收征管对企业信贷融资的整体平均效应,之后结合企业产权性质、征管机构和银企关系等个体特征进行异质性分析,提出4个假说。假说1:“金税三期”有助于企业获得更多且更为长期的信贷融资。假说2:相比于国有企业,“金税三期”对非国有企业获取信贷融资的促进作用更大。假说3:相比于受国税机关征管的企业,“金税三期”对受地税机关征管的企业获取信贷融资的促进作用更大。假说4:相比于有银企关系的企业,“金税三期”对无银企关系的企业获取信贷融资的促进作用更大。其次,在实证部分,本文建立了多期双重差分模型,利用“金税三期”在全国范围内渐进试点的准自然实验构造虚拟变量来识别因果关系,利用2010-2016年中国上市公司的面板数据,对上述4个理论假说进行检验,并进行了平行趋势检验、同期干扰政策的排除、替换被解释变量以及使用“金税三期”滞后一期变量等一系列稳健性检验。研究发现:第一,从整体平均效应来看,“金税三期”显著促进了企业信贷融资,具体表现为提升了企业的信贷融资规模和信贷融资中长期借款的比重。第二,在渠道机制上,缓解借贷双方信息不对称以及管理层代理问题是“金税三期”作用于企业信贷融资的主要渠道,加强税收征管能够改善公司治理,缓解银行的信贷风险,进而促进企业信贷融资。第三,从产权性质角度看,“金税三期”上线后,非国有企业的信贷融资规模和信贷融资中长期借款占比显著提升,即“金税三期”对非国有企业信贷融资的促进作用更大。第四,从征管机构看,“金税三期”上线后,受地税机关征管的企业信贷融资规模和信贷融资中长期借款占比均显著提升,即“金税三期”对受地税机关征管的企业信贷融资的促进作用更大。第五,从银企关系看,“金税三期”上线后,无银企关系企业的信贷融资规模和信贷融资中长期借款占比得以显著提升,即“金税三期”对无银企关联的企业信贷融资的促进作用更大。最后,本文针对上述结论得出的政策启示如下:其一,企业应当认识到税收征管对公司治理的积极作用,更加主动地配合税务机关的征管工作,缓解由公司治理缺陷导致的信贷融资约束。同时税务机关应当加强宣传引导,帮助企业认识到税收征管对其信贷融资的促进作用,提高企业纳税遵从度,构建和谐的征纳关系。其次,政府在制定和执行相关政策时,应加强对融资困难企业的关怀。税务部门通过适当强化税收征管等外部监管机制,督促企业不断完善治理,实现企业良性健康发展。第三,政府应持续推进并不断完善“金税四期”,深化大数据税收征管平台的建设,实现以大数据治税,构建数字化、信息化政府。
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