北京市已经进入了高度城市化阶段,高度拥挤和膨胀的城市中心引发了一系列城市病,疏散化成为了北京市未来发展的趋势。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出了北京疏解非首都功能和降低中心城人口比重的要求,在此背景下,建设北京城市副中心成为了顺应这种趋势的重点工程。北京城市副中心是北京空间战略转变的重大举措,其实质是疏解城市中心区城市功能,缓解北京的城市病;其目标是在北京市外围建立独立发展,功能完备的区域中心;其意义是重塑北京市空间结构,促进北京市由单中心向多中心转变。纵观世界大城市地区的郊区建设经验,大城市地区的疏散形式可分为蔓延式和跳跃式,而根据疏散时序又可分为居住引导的疏散化和产业引导的疏散化,北京市的城市蔓延问题实际上由于居住郊区化的滞后,导致中心城功能集中且疏解缓慢,城市外围蔓延式连片扩张造成的,因此我们不应因城市蔓延问题否定疏散化的客观趋势,北京的发展需要寻求新的疏散化道路。通州区因其良好的区位和发展基础,成为了北京城市副中心,但是通州区的发展现状仍然离城市副中心的建设要求差距较大,通州区产业发展落后、经济发展水平较低、职住不平衡等问题已经造成城市蔓延问题初现,而通州区现行的新城规划范围仅为副中心核心区的155平方公里,严重落后于通州区全域纳入城市副中心建设的实际,极有可能再次造成无序发展。若要顺利完成城市副中心疏解非首都功能的任务,必须转变发展思路,扩展城市发展空间,将小城镇纳入到城市建设体系之中,使小城镇适当的承担城市功能,只有如此才能提升通州区作为城市副中心的承载能力和发展空间,才能在通州区本身不出现城市病的情况下,缓解城市中心的城市病,改善北京城市蔓延式扩张的发展现状。本文围绕着通州区在建设城市副中心的过程中,如何避免自身产生城市病和更好的完成非首都功能疏解,缓解城市中心城市病这一问题,展开了对通州区的实证分析,主要结论如下:(1)乡镇建设可以提高城市副中心承载能力和拓展城市发展空间,加强城市副中心建设在缓解城市病方面的能力,逐步改善北京市蔓延式扩张的现状;(2)乡镇建设是城市蔓延治理的重要手段,形成以中小城镇为主的区域空间发展格局,可以避免在城市副中心内部出现城市病。