地方政府投资项目以提供公共服务为目的进行固定资产投资项目建设,有效地保障民生,促进经济和社会发展。地方政府受公众委托代理政府投资项目进行建设管理,规范政府投资行为,控制投资,实现投资效益,责无旁贷。珠海市政府投资项目承当同样的职责。但在实际管理过程中,珠海市政府投资“三超”(超投资、超规模、超标准)问题时有发生,“三超”主要是通过工程变更途径实现的,因而解决“三超”问题的主要途径就是规范工程变更行为。本文通过研究珠海市政府投资项目在实施过程中,工程变更产生的原因和影响,分析珠海市政府投资中与工程变更管理有关的政策法规缺陷及其在执行过程中存在的问题,以及工程变更各主要参与方的委托代理关系和利益相关者关系,将公共项目治理研究的理论运用到项目工程变更治理上来,构建珠海市政府投资项目工程变更治理机制,理顺政府、政府各部门、代建单位与各参建单位的责、权、利关系,建立政府投资项目工程变更内部治理机制、外部治理机制和监督控制机制,遏制工程变更的乱象,规范工程变更的行为,实现珠海市政府投资项目管理的目标。