全面预算管理是以企业战略目标为依起点，经营计划为依据，集计划、控制、反馈、激励、评价等功能于一体的，贯穿于企业供、产、销各个环节，对企业的人、财、物等各种资源进行全面权衡的现代化企业管理系统，是被国内外众多企业实践证明之行之有效的科学管理方法。在西方发达国家，全面预算已广泛被企业应用，并成为企业内部管理体系的一个重要组成部分，而我国于二十世纪八十年代由计划经济向市场经济转型时期才开始引进西方管理经验，全面预算才逐渐被我国企业所认识和应用，20世纪90年代中后期，全面预算管理开始全面为中国企业所接受并推行，2000年后，全面预算管理这一科学的企业管理方法引起了国家经济主管部门、企业理论界和企业实务界的高度重视，相关推行全面预算的制度文件陆续推出，十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》明确要求国有企业实行“资本经营预算制度”。2000年9月国家经贸委颁布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中明确指出:企业应建立全面预算管理制度;财政部于2002年4月颁布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理。　　在这种背景下，本文以一个具有代表性的实行全面预算管理的国有企业——中海油田服务股份有限公司为案例进行分析，首先以预算执行效能为角度从理念、文化、组织、制度、技术层面分析该企业的预算执行现状，挖掘其中存在的问题和深层次的原因，并立足于案例企业所处的制度环境、文化环境、技术环境进行深入分析，找出问题背后的动因。针对这些原因，从建立健全预算组织体系、制定科学合理目标确定与分解机制、完善现有预算执行监督机制、深化和完善预算责任体系、打造高效预算执行文化、加强信息化建设等方面来详细介绍了提高预算执行力的有效途径。　　我国目前国有企业推行全面预算管理的过程中执行效果不佳与国内目前对预算执行效能方面研究尚不成熟的现状是本文研究的动机，本文的创新点在于将责任会计与全面预算管理结合提出了责任预算的理念、并提出预算目标确定分解和预算考评模型、结合对标因素的“联合基数法”。　　本文从组织、制度与文化三方面对企业预算执行现状进行分析，其中制度层面从预算执行的过程控制机制与结果反馈机制两方面进行论述，预算执行的过程控制机制又分为预算期间分解机制与预算授权机制，预算结果反馈机制分为预算执行结果归类汇总、执行结果分析与评价、预算调整或生产经营该进、预算执行结果与考评等方面。对中海油服而言，具备了一定的预算执行制度与基础，但由于预算责任划分不清、预算授权不到位、预算执行细度不够、预算考评不完善造成预算执行效能偏低的现状。　　通过对预算执行中存在的问题进行深层次的原因分析。将预算执行效能偏低的原因主要归纳为六个方面:缺乏强有力的预算管理组织来对预算执行进行推动;缺乏科学的预算目标确定与分解机制，各责任单元对公司下达的预算目标认同度偏低;预算责任划分的细度和深度不够，预算执行过程中权责不够明确;缺乏预算执行的体制环境，如缺乏预算的授权与调整制度，没有将预算进行期间分解与滚动，没有将预算纳入的绩效考评中;不利于预算执行的理念与文化:仍沿袭旧国企大锅饭的文化与作风，排斥责任划分清晰，厌恶分权管理，认为预算管理仅为财务部门的事情等;没有高效的预算信息系统做支撑。　　针对中海油服的预算执行问题本文提出解决方案，即建立预算管理决策与执行组织——以CEO制的预算管理委员会与计划资金部牵头的预算管理办公室，并界定日常决策与执行工作事务;建立科学的预算目标确定与分解机制:按照资产驱动与业务驱动对各利润中心分别进行目标确定与分解，做到预算目标确定与分解科学且合理并让各责任单元接受;推行责任预算，对各责任单元的预算责任划分为直接责任、垂直责任、归口责任，并针对性的进行考核，体现权责利对等理念;完善预算执行机制:分别从预算执行过程控制与结果反馈这两方便进行制度建设;培育企业的执行文化:提倡权责利明晰、效率优先与万众一心的企业文化，杜绝“预算松弛”的现象;引进先进的信息化系统，为预算执行统计与分析提供强大的信息处理支持。　　最后得出结论:要提升中国企业的预算执行效能需要从预算管理组织体系、预算目标确定与分解、预算执行监控与反馈体系、预算的责任分割、预算的理念与文化、预算信息化六大方面进行完善。前四方面是本文的重点，它们是企业预算执行的制度环境，对预算执行效能起到关键作用，预算组织是预算执行推动的组织保证，它赋予了预算在企业管理中的权威性;预算目标的确定与分解是否科学合理，决定了各责任单元对预算的认同度，也决定了预算在实际运营环境中的执行效能;预算执行监控保证预算执行的全过程控制，预算反馈是预算执行在经营效果与绩效考评层面的反馈，它是预算执行效能的直接体现;责任预算是对预算管理的各种责任进行划分并纳入预算制度体系，它保证了预算执行过程中责任到人，让预算不仅仅是企业的“沉默宪法”。