综合所得个人所得税改革问题研究——基于税收公平视角

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个人所得税属于直接税,是我国税种重要组成部分,同时也是国家财政收入重要来源,对于收入分配的调节、贫富差距的缩小等领域都具有不可忽视的作用。根据世界银行发布的信息数据,不难看出我国的基尼系数超出警戒线,这意味着我国仍存在贫富差异大的现象,在一定程度上反应了社会公平的问题。个人所得税是众多税种中最能体现社会公平的,其改革也必然要注重公平性原则。我国自1980年立法开征个税至今,先后经历过七次改革,在2019年实现了分类所得税制向综合与分类相结合的征税模式的转变,是个税制度上的飞跃。此次修法的主要目的是体现出个人所得税的公平性,确保个人所得税在加强其在调节贫富差异时的作用与效果。故本文从税收公平层面出发,针对此次个人所得税改革展开深入分析,尝试从税收要素路径出发,研究有效提升个人所得税公平性的主要策略,期望作为引玉之砖,促进国内关于分类综合所得课税模式领域的研究,对其全面实现尽绵薄之力。本文以最新的个税改革为背景,对现行个税综合所得进行深入全面的研究分析,探讨现行个税综合所得在公平方面存在的问题并提出有针对性的建议,提出更加具有公平性的个人所得税制改革思路:为使个人所得税制更能体现税收公平,需要逐步优化个税综合所得的相关税制,如扩大综合所得计税范围、改进综合所得累进税率的结构,完善综合所得税基扣除机制。具体分为五个部分:第一部分为绪论,着重介绍基于税收公平视域下我国个人所得税课体制改革的主要研究发展背景及意义,根据国内外对于个人所得税制度设计、征收税率、扣除费用等各个领域相关问题的研究进行了梳理,在此基础上,对本课题的研究思路以及研究方法分别进行了介绍,并指出课题的创新性与不足之处。第二部分是理论基础部分,阐述了税收公平、个人所得税制度设计公平性的衡量标准,研究了个税的税收负担公平内涵,并阐述了综合所得税制的特点及公平性,为论文写作打下理论基础。第三部分是从征税模式方面对我国个税的改革历程进行阐述,利用CFPS数据,选取MT指数对第七次改革前后的个税综合所得公平性进行分析,从而说明现行个税综合所得课税存在的问题。通过分析,新个人所得税综合所得在总体公平效应上优于分类征税模式下的个人所得税。第四部分分别介绍了美国、加拿大的个人所得税制,说明其特点优势,对其公平性做出合理分析,在了解关于其他国家个人所得税的历史进程与其特别之处后,试图寻求适合我国个人所得税改革的经验与启示。第五部分是针对第三部分提出的问题提出了基于公平视角我国个税综合所得改革的具体措施,从近期远期分别对综合所得计征范围、税率结构、综合所得税基扣除制度的改革提出了自己的构想,以期为实现新时代分类综合所得税课税模式的改革提供参考。
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