为了积极应对农业资源约束加剧、农村生态环境压力加大、农民增收任务艰巨的严峻挑战,江苏省大力调整农业产业结构,积极发展现代农业,其中设施农业是一个重要的发展方向。近几年在发展设施农业的政策推鼓励下,江苏设施草莓产业发展迅速,全省年新增设施草莓达1.5万亩,其中农户是主要的投资主体。改进农户生产技术效率水平,降低生产过程的资源损耗能帮助农户获得更高的生产经济效益。那么在现有的生产条件和市场条件下,投资设施草莓生产农户的技术效率水平如何,造成农户技术非效率的原因有哪些,都是一系列值得研究的实证问题。为了回答上述问题,本文以现代经济学理论、技术效率为基础,利用实地调研获得的农户数据,运用扩展的BC(1995)模型和Frontier4.1软件,测算了农户的生产技术效率水平,计算了资本、劳动、土地租金的产出弹性,并分析了农户技术效率分布情况；在此基础上本文利用技术非效率函数分析了造成农户技术效率损失的影响因素,文章最后给出了相应的政策建议。具体来说,本研究包括2个部分：第一部分主要分析样本地区设施草莓产业的的整体发展情况,在此基础上采用成本收益法,比较不同品种、不同种植模式的生产经济效益。研究发现,样本区设施草莓主要以钢架结构大棚为主,占到样本的96.5%；样本区设施栽培的草莓品种主要是红颜、丰香、明宝三个品种,其中红颜因其良好的经济效益成为样本区近两年主要推广的品种,其栽培面积占总面积的75%左右；种植模式以单茬草莓或草莓—水稻轮作两种模式为主,目前草莓—水稻轮作模式只在句容地区种植,还未大范围推广。草莓销售渠道形式多样,主要分为农户直接零售、商贩采购、市民下乡采摘、单位集体采购四种形式；不同销售渠道、不同时间草莓销售价格差异较大。对设施草莓生产效益的研究发现：目前样本区种植的三种主要草莓品种红颜、丰香、明宝的成本利润率分别为1.63,1.44,1.19,可见红颜的经济效益明显高于后两者；但红颜每亩总成本最高,种苗投入是造成成本差异的主要原因。草莓—水稻轮作种植模式的成本利润率为1.74,比单茬草莓高出0.11,同时草莓——水稻轮作还能解决土壤连作障碍,有利于设施草莓产业的持续健康发展。第二部分主要测算农户设施草莓的生产技术效率值,在此基础上对造成农户技术非效率的影响因素进行了实证研究。对农户技术效率水平的测算发现：农户的平均技术效率为0.62,其中位于平均技术效率以下的农户有117户,占总样本的58%,说明农户技术效率水平总体偏低。因此在保持现有的技术水平和投入水平下,如果能够消除技术无效率的影响,产出仍有38%的提高空间,提高生产技术效率将可能显著地增加农户的收入和利润。设施草莓生产的要素投入中,资本、劳动力投入与产出正相关,其中劳动力投入的产出贡献大于资本,劳动力投入的产出弹性为1.1746,处于规模报酬递增阶段,说明增加劳动力投入有利于产出的增加；资本投入的产出弹性为0.5724,处于规模报酬递减阶段,说明资本投入不能简单的依靠量的增加,应当向结构优化的方向努力。土地租金与产出负相关,并且土地租金的产出弹性为-0.3248,应当警惕过高的土地租金对设施农业发展带来的负面影响。对农户技术非效率的影响因素研究发现：农户家庭禀赋中：农户农业劳动力个数,户主教育程度、农户是否参加生产技术培训、是否干部户、草莓收入占家庭总收入的比重对生产技术效率具有正效应；草莓种植的年限、草莓种植面积对技术效率的影响则符合倒“U”型假说,分别验证了人力资本递减规律和规模报酬递减规律。反映政府政策支持的两个变量,即能否获得信贷支持和地方政府是否帮助开拓草莓销售渠道都对技术效率具有显著的效应。说明现代设施农业的发展离不开政府政策的大力支持。反映生产组织模式的变量对技术效率具有正效应但强度非常小,说明加强分散农户的生产组织程度对技术效率具有正效应,但由于现有的农业合作组织或农业企业规模偏小、管理不规范,与农户之间没有形成真正的利益共同体,对农户生产并没有很大的实质性帮助。反映市场条件的两个变量即农户大棚距离最近交通要道的距离和村子距离最近集市的距离都具有负效应,但前者不显著。农户大棚距离最近交通要道的距离不显著的原因可能是样本区经济发达,交通干道四通八达,地方政府在进行产业规划时就将设施大棚沿主要交通要道布局,农户间差距不大。农户设施大棚距离最近集市的距离具有较强的负效应,这主要是因为距离集市越近,获取市场信息,技术信息的优势越明显,同时能减少生产资料采购、草莓销售的运输成本和损耗。根据以上研究成果,本文提出了加强技术创新,完善技术推广体系；警惕农村劳动力多度、非均衡转移对农业发展带来的损害；强化政府在设施农业发展中发挥的作用；创新生产组织模式,提高农户的组织化程度；优化农业产业布局,调整设施农业的种植模式；规范土地流转市场,保护基本耕地等政策建议。