在当今中国的大多数城市，伴随着经济的高度发展，随之而来的是一系列的社会问题。其中，城市交通拥挤问题由于其与城市社会生活的密切关系，尤为引起城市政府和居民的关注。 引起交通拥挤问题的原因是综合而复杂的，主要包括：机动车保有量显著增长、城市居民出行特征显著变化、交通基础设施建设滞后、城市空间布局畸形发展、交通管理体制存在深层次缺陷等。因此，单纯从增加供给的角度来解决城市交通问题的效果已经相当微弱，有必要从交通需求管理的角度考虑解决城市交通问题，交通拥挤收费作为一种行之有效的需求管理手段，将起到缓解城市交通拥挤、控制个体化交通需求、提高城市交通运营效率的效果。 虽然交通拥挤收费已经受到了国内外学者的广泛关注并且已经得以实施，但实施的范围仅局限于国外的少数城市，可借鉴的经验不多。另外，由于拥挤收费的实施将牵动社会生活的方方面面，因此，在实施之前，对收费方案进行事前评价是十分必要的。本文对于进行拥挤收费方案事前评价时应包括的内容和采用的方法进行研究，具有重要的理论与实践意义。 借鉴国外的经验并结合我国的实施拥挤收费的目的和目标，本文确定的进行拥挤收费方案事前评价的内容为的方案的有效性、方案的经济效益和方案的可实施性、以及拥挤收费带来的其他影响分析四个方面。方案的有效性(主要包括方案的交通改善效果和环境改善效果)以及方案的经济效益是可以通过的定量的方法来确定的，本文采用交通规划软件建立交通需求预测与评价模型，即对收费前后的路网运行状态进行描述，以得到通过收费而取得的交通改善效果，进而据此得到通过收费取得的环境改善效果和经济收益。对于收费方案的可实施性，参考国外的经验，本文确定了方案评价的内容、评价的主体、评价的方法以及保障方案可实施性评价的配套政策和措施。最后，对由于拥挤收费的实施而给中心区商业和土地利用带来的影响进行了分析。