城中村被视为是中国城市化进程中所特有的现象。据认为,改造城中村是城市规划研究中难度最大、复杂程度最高的课题之一。城中村改造的本质,是对土地增值形成的社会财富的再分配。当前,对城中村集体土地增值的来源与归属,理论界存在重大分歧,而分配现状也呈现出十分混乱的局面。必须切实防止城中村改造成为进一步加剧贫富分化和影响社会稳定与发展的过程。城市政府的决策,对城中村改造的成败具有极为深远而重要的影响。现阶段,政府在制定城中村改造政策和实施规划审批权限时,出现的种种典型失误,暴露出政府存在的深层问题:其一是对城中村现象的产生、存在的意义认识不清,没有意识到城中村是城市自身为化解快速城市化发展进程的压力而自组织、自适应的结果;其二是对城中村土地增值利益的来源与分配问题缺乏深入研究,对城中村改造的本质缺乏正确认识,没有意识到城中村改造不当可能造成的严重后果;其三是政府自身建设的问题,包括政府在推动城中村改造中的自利动机,价值取向,决策机制,长期以来形成的忽略市场作用的计划经济思想传统的影响,以及有关审批部门的机构建设缺陷和实际工作困境。论文主要从城市规划专业与经济学角度,融合了哲学、社会学、法学、管理学、城市史等学科知识,按照总结学习、调查问题、分析问题、提出对策的方法,试图较为全面与深入地对当前城中村改造存在的种种问题进行批判性反思与剖析,总结、探讨城中村改造的问题本质与破解对策。论文在研究中首先回顾、总结了国内目前对城中村问题的主要研究成果和存在问题。在此基础上,对城中村的土地、建设、人口等现状情况进行了多视角的调查与分析,由此总结出城中村的成因、存在的意义与改造可能带来的问题;论文分析了城中村改造所涉及的六个利益群体,指出改造的本质是对土地增值形成的社会财富的再分配,从公平与效率等视角,并引入、借鉴土地发展权等制度,展开对土地增值收益归属的辨析;随后,总结了当前城市政府在推动城中村改造及规划审批方面,因忽视土地增值利益分配这一本质问题而导致的种种决策失误和危害,并进行深入剖析;最后,从制度建设角度,初步提出政府解决城中村改造土地增值利益分配矛盾的对策。