随着《京都议定书》的签订，欧盟为承担在议定书下的责任，实现减排目标，欧盟排放交易机制（European Union Emission Trading Scheme）应运而生。排放交易机制是一种利用市场机制的低耗、高效能的减排机制，以在市场上买卖排放量的这种交易方式，让有能力实现减排目标的实体可以将剩余的排放量在市场上进行交易，卖给那些未能成功实现减排目标的排放实体，进而降低整体减排费用甚至创造客观的社会财富。这种机制通过由欧盟规划总的排放限额量，各国政府分配给各具体减排实体一部分可以用于市场上交易所需的排放量，可以实现整个社会以最低成本进行减排的目标。目前为止，欧盟排放交易机制已完成了第一期（2005-2007年）与第二期（2008-2012年），正处于第三期阶段（2013-2020年）欧盟排放交易机制以开放性结构为主要特征与许可分配为核心内容，自运行以来虽然取得了显著的成就，但是由于机制自身设置与运行期间的不足亦令人难以忽视。总体来看，尽管第一阶段出现的排放限额过高，后期价格下跌严重等问题在第二阶段开始已经采取措施进行规避，但仍旧因一些不可控制的因素（比如，经济危机、人口流动等）导致在第二阶段仍然出现类似问题。目前为止，关于导致欧盟排放交易机制中出现的缺陷的因素已经有了许多研究，但多数探讨都是从市场经济的视角进行发掘，结果是分析得出影响配额价格的因素过多，很难做出排他性选择将导致欧盟排放交易机制不足因素的范围缩小到某一种或者某几种因素，更遑论提出有针对性的有效的解决办法。本文首次以多层治理理论为框架，对欧盟排放交易机制进行结构性剖析，对欧盟排放交易机制多层治理中的超国家、国家及次国家的大三角结构的行为主体的角色及其互动进行了分析，进而建立互动模型。从该多层治理中纵向与横向的双维度治理互动模型中，对欧盟排放交易机制各层次之间互动的局限性进行分析，从治理的角度发掘出欧盟排放交易机制这个多层治理框架中产生缺陷的原因，并在此基础上提出以适当的角度从结构上优化欧盟排放交易机制的建议。本文的分析过程以及结论皆可为欧盟以及各个已经建立或正准备建立排放交易机制的国家或地区提供参考。文章正文主要分为五个部分：第一部分概述多层治理理论的发展以及其中的两种典型的多层治理模式；第二部分对欧盟排放交易机制中的多层治理的类型进行分析，并从政策制定、政策实施这两个重要过程中归纳出欧盟排放交易机制中各层次间的互动模式；第三部分着重分析欧盟排放交易机制中多层治理的作用、存在的缺陷及缺陷产生的原因，并适当提出对欧盟排放交易机制优化策略的建议；最后一部分对全文进行总结，并提出欧盟排放交易机制中的多层治理对中国的启发意义。