人类社会发展到21世纪，国际和地区间的竞争日趋激烈，竞争的实质是科学和技术的竞争，根本是人才的角逐。当科学发展成为经济社会发展的主旋律时,被称为现代经济中第一资源的人力资源当然地成为这种发展模式的源泉和根本动力。在深入推进西部大开发和立体援疆的大背景下，以实行人力资源开发战略为突破口，充分挖掘、培育劳动力涵养能力、全面提高人力资源素质已成为新疆县域经济转型升级、实现可持续发展、提高和维持竞争力的重要手段。拜城县人力资源开发战略研究的核心目标是给拜城县域经济社会可持续发展提供持续、可靠的动力。我县人力过剩而人才缺乏，人力资源优势缺乏有效发挥。因此，要从全新的角度，以全局的眼光和战略性的思维来研究和确定在边缘少数民族县域的人力资源开发策略。重点必须抓好四大方面工作:一是要优化开发的社会环境，坚持以现代文化为引领，淡化宗教氛围，培育各族群众的现代意识，同时完善政策法规；二要夯实基础教育，提高劳动者的基础素质；三要结合地方经济结构尤其产业结构，加强成人教育、职业教育和现代远程教育发展，通过自主培育、联合培养等多种途径有针对性地开发；四要实施人才战略，重视人才、相信人才、全力培养、大力引进、善于使用。本文在深入分析拜城县人力资源和人力资源开发现状后，利用SWOT方法分析拜城县在人力资源开发方面的优势、劣势、机会和制约条件，提出了拜城县人力资源开发的战略构想，并给出了战略措施。具体而言，拜城县地处边疆，少数民族人口占比较大，社会长期稳定，经济社会发展较快，但劳动力素质远远跟不上发展步伐。要突破我县发展的人才瓶颈，快速提升人力资源开发能力，就必须强化人力资源是第一资源的思想，坚持人力资源优先发展战略，强化国语培训、实施先进文化引领，调整县域人力资源结构，引育并重，着重人力资源的能力开发，推进智力资源资本化，促进人才非均衡集聚，给人力资源开发提供全方位保障。提出的具体措施是：及时制定县域人力资源规划，完善人力资源开发的政策法规，建立和完善人力资源开发的支撑机制，优化人力资源开发的社会环境。