乡镇政府是我国最基层的一级政府，乡镇政府财政收入是乡镇政府正常运转和职能发挥的重要保障。但近几年来，我国乡镇政府的财政收支状况正逐步恶化形成了巨大的债务负担。乡镇政府债务已成为制约我国农村经济建设、社会发展的重要因素。乡镇政府债务问题能否妥善解决，直接关系到农业发展、农民增收和农村稳定，关系到全国发展的大局。论文首先从理论层面分析乡镇政府负债，运用财政理论和公共产品理论对乡镇政府债务存在的积极意义和消极意义进行客观评价，充分肯定了乡镇政府债务对促进乡镇经济发展的积极贡献，也客观分析了其对乡镇经济和社会发展产生的危害。本文作者在实际调查并充分掌握了湖南省乡镇政府债务数据的基础上，概括了湖南省乡镇政府债务的现状，回顾了乡镇政府债务的发展历程，分析了现行的乡镇财政体制，总结了乡镇财政在免征农业税之后所暴露出的各种问题。通过聚类方法对湖南省乡镇政府债务的规模和结构进行了实证分析，发现全省的乡镇政府债务规模高于乡镇财政规模，且各市州的债务水平不均衡。论文从定性和定量的角度剖析了乡镇政府债务形成的原因，认为农村经济发展落后是经济原因，现有的财政体制不完善是制度原因，乡镇政府行为缺乏约束是政治原因。并运用因子分析得出政府为提供公共服务和兴办企业是湖南省乡镇政府债务产生的主要原因。论文从动态和静态的角度，建立了湖南省乡镇政府债务风险模型，在选出影响负债风险的关键指标后，运用粗糙集理论，建立债务风险的预警模型，对目前湖南省乡镇政府的债务风险作出判断和评价，指出避免债务危机既要促进经济持续增长，又要控制债务成本和债务膨胀规模。文章最后根据分析的结果提出切实可行的解决方案和相关建议，必须完善财税体制，科学合理界定乡镇政府的职能，创新乡镇财政管理，建立合理的乡镇公共产品特别是义务教育经费分担体系，才能有效地解决乡镇政府债务问题。