随着城市化进程，城市逐渐从中心城区向郊区和农村扩展，形成了城乡地域体系基础上衍生的新型过渡性区域-城乡结合地带，这一地区也是土地利用和规划建设的薄弱地带。 本文结合西安城乡结合部的现状和功能特点，对城乡结合部的土地利用及规划建设管理问题进行分析论述。首先综合阐述了城乡结合地带的内涵形成、成因和功能特点，以及城乡结合部地区当前存在的主要建设管理问题。其次着重分析了城乡结合部土地利用和规划建设管理的对策，通过对土地利用的基础理论分析，和对城乡结合部土地市场、市场主体的博奕，及集体土地非农建设用地的流转问题的分析，阐述土地集约利用的对策途径；通过分析规划管理的经济和市场的调控作用，明确阐述了系统土地利用规划、结合城乡结合部的功能定位合理规划建设、科学的城乡统筹规划、加强城乡结合部规划建设管理体制等是规划建设管理的对策方法。最后归纳出城乡结合部的建设完善的重要措施。