攀钢与攀枝花市作为当时“三线”建设的重要项目，它们的建立带有深深时代烙印。这样的企业和地方除了具有一般企业与地方的共性之外，还有自身的特点——“一大一小”，即大企业小地方。在社会保险领域，大企业是当地社会保险的基石，它对待缴费的态度更是直接对社会保险的正常运转产生重要影响。在当前我国的社会保险制度中，政府对于企业的控制强度是有很大弹性的，企业的规模越大，与当地经济的发展联系越紧密，政府对其的控制力就越弱，大企业因此游离于制度政策的约束，策略性地选择行动的方向和空间的可能性也就越大。不能妥善地处理政企关系，不仅会造成制度执行力的缺失和不公正、不规范，而且会对社会保险制度运行的稳定性与可持续性造成不利影响。要摆脱养老保险制度的困境，要求政府一方面要高瞻远瞩，约束和规范自身行为;另一方面要通过选择性激励机制的设计引导企业的理性行为，共同维护和促进社会保险制度的发展。可见，政府与企业在社会保险上保持良好的互动关系，并基于团体理性进行博弈，达成妥协与共识，对于促进现阶段社会保险制度的改革与发展有着重要的现实意义。