2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立,成为深化改革、制度创新的试验田,肩负起提升国际竞争力、增加市场魅力、激发经济活力的历史性责任。作为自贸区建设的重要部门之一,海关也被赋予了优化创新监管制度、促外贸稳增长、推进贸易便利化的责任。笔者所在的海关稽查部门承担了海关后续监管和企业管理的重要职责。自贸区的成立和建设,对当前海关管理制度和监管模式提出了创新改革的要求,同样,也对海关稽查部门崭新的履职模式提出了更高的要求。对于海关稽查部门来说,如何在新的形势下认清海关稽查的职责和定位,分析当前稽查模式存在的问题,提出科学合理的对策建议并形成一套可复制可推广的做法,充分发挥稽查职能作用,是海关稽查部门需要认真思考和研究的课题,也是自贸区海关改革的重要议题,对于适应新一轮世界经贸格局重大变化、服务于国家经济体制改革以及自贸区整体的改革与创新具有重要的意义。本文旨在基于新公共管理理论启示和国外海关、税务部门经验借鉴的基础上,结合自贸区创新改革的政策要求和区内贸易特点,分析当前海关稽查模式中存在的问题,提出优化海关稽查模式的对策建议,为推动海关稽查制度改革建言献策。本文在第一部分阐述了研究背景、研究意义,介绍了学术界关于海关稽查制度和自贸区制度的研究现状,概括了本文的研究思路和研究方法。第二部分,介绍了海关稽查制度、自由贸易区和上海自贸区的基本概念,通过对“公共服务外包”、“竞争机制”、“流程再造”以及“以客户为导向”等新公共管理理论的分析,得出笔者对优化自贸区海关稽查模式的启示和思考。同时,借鉴国外海关和我国税务部门关于稽查制度的成功经验。第三部分,从中央和海关总署政策调整要求、海关稽查自身发展要求、自贸区企业特点要求和自贸区政策创新要求四个方面入手,分析自贸区海关亟需优化稽查模式的动因。第四部分,分析并阐述当前海关稽查职能和定位、人力资源和稽查方法手段方面存在的问题。最后,结合上述的分析,提出全面实施差别化稽查模式、引入第三方中介机构协助稽查、提升稽查联动效能和稽查水平三方面具体优化自贸区海关稽查模式的对策。本文的创新之处在于,结合当前举世瞩目的自贸区建设和新鲜出炉的自贸区及海关相关创新改革政策,从自贸区自身的特点出发,研究适应自贸区发展和改革要求的优化海关稽查模式对策,为整个海关稽查制度改革提供可复制、可推广的经验做法。