社会保险是国家最至关重要的保障体系,并以法律政策作为基本保障手段。职工因年老退休、残疾、去世、短暂或者长期没有经济收入时,国家为了保障我国公民或者劳动力的基本生活,按照一定的给付赔偿比例向公民和劳动者定期发放相应物质资金。特别是近年来,随着社会老龄化问题的加剧,我国的社会保险负担变得越来越重,而在整个社会保险中养老和医疗保险的重要性日益凸显。随着改革开放的进行,我国的社会经济快速发展,而社保制度也随之改变,国家陆续出台了许多社保方面的法律法规。但直到2018年,国家税务总局才发布“国税、地税征收制度改革”的通知,正式确定从2019年1月1日起,社会保障费将由税务机关统一征收,自此,税收机关成为社会保障的主体。理论上讲,社保费用征收职能应向税务部门划转,但在实际的税务部门社保费用征收中,由于参保人员数量巨大、参保历史情况复杂,导致税务部门在社保费用征收中面临着一定的挑战,严重影响了社保费用征收职能的平稳衔接。本文将上海浦东新区社保征收划转作为案例进行研究,采用问卷调查法、访谈法和数据分析法等多种方法,以及协同治理、公共选择、委托代理等理论,系统分析上海市浦东新区社保征收划转税务前后可能存在的问题,并对问题进行分析后提出具有建设性的政策建议,从而为上海浦东新区和国内其它地区落实社保征收划转工作提供一些参考借鉴。研究表明,上海市浦东新区的社保征收划转存在较多的问题,如税务部门和社保部门协作性较差、税务征收整体公平性和效率不高、各险种征缴基数不统一且存在收付错误、缺乏部门间协同治理的外部机制等。这些问题主要跟管理主体认识不充分、权责不清、税务部门社保征收信息化水平底下、税收征管征收体系不健全、税务部门内外部协同机制不完善有关。如何有效解决社保征收划转存在的问题,应该着力于以下几个方面的工作:提高管理各方协同治理意识,明确社保管理和税务机关的职责,完善征管制度,提升税务部门社保费用征收信息化水平建设,加强税务部门对内对外的管理能力和协同能力、建立科学合理的参保缴费机制。