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自上世纪70年代以来,随着世界范围的大规模公共行政改革浪潮以及参与制民主的不断发展,国家行政日益收缩,社会自治空间逐渐扩大。我国改革开放后,社会行政也在不断发展。政府管制向市场和社会吐纳空间已是我国转型社会的必然选择。继政府和企业之后,社会自治组织在发展国家和社会的任务里悄然增加着分量。尤其是村民自治、行业组织的自我管理以及公立高等学校的自治越来越受到社会和学界的关注。以行业协会、职业协会等行业组织的期待影响力位居前列。然而这些行业组织在我国的实际成熟度远未至乐观。我国在社会转型的