在农村扶贫开发的上阶段,达州市紧紧围绕“一体两翼”的扶贫开发战略开展扶贫工作,取得了不少阶段性的成果,然而在取得成果的同时,扶贫开发也面临着诸多的困境和难点。现今我国农村扶贫开发已经进入了新的阶段。新阶段达州市农村扶贫开发贫困人口多、因灾因病致返贫现象突出,扶贫开发工作难度大。本文以国家重点扶贫开发区域秦巴山片区—达州市为研究对象,达州市的贫困问题和全国大多数贫困地区具有一定的共性,因此研究达州市的扶贫开发战略问题对于山区地区扶贫开发工作的有效开展具有一定的借鉴作用,同时达州市作为一个人口大市,贫困人口众多,本文的研究将为达州市搞好新阶段扶贫开发工作,减少达州市贫困人口有一定的作用和意义。本文运用农村扶贫开发的相关理论,同时借鉴了当前国内外扶贫开发的研究成果,紧紧抓住新阶段达州市扶贫开发战略这一核心,结合达州市扶贫开发实际情况和问题,对新阶段达州市的扶贫开发战略问题进行了深入的研究。首先,本文对达州市农村扶贫开发现状与新阶段扶贫开发的形势进行分析；对新阶段达州市农村扶贫开发的优势、劣势、机会、挑战进行了研究,并针对SWOT进行了综合分析；其次,本文提出了新阶段达州市扶贫开发的思路选择、总体目标和战略重点；最后提出新阶段达州市扶贫开发战略实施的政策建议。通过研究发现,达州市农村扶贫开发面临的主要问题是：第一,自然条件恶劣、区位条件差；第二,基础设施建设滞后；第三,产业结构单一,增收渠道窄；第四,贫困面大,返贫现象严重；第五,扶贫资金投入严重不足。本文的主要结论是：新阶段达州市扶贫开发任务重,担负着更多的使命,新阶段达州市扶贫开发必须紧紧抓住以加快发展条件的改善,重(?)发展能力的提高和大力推进产业化扶贫为核心,实施产业化扶贫、改善贫困农民生产生活条件的基础设施项目建设,实施劳动力转移；同时必须加强城镇化建设；建立面向市场的现代服务体系；必须加大扶贫资金的投入。