政府职能的重新定位集中反映在政府与社会关系的变革上。西方“改革政府”的运动，实现了国家与社会一体化的“全能政府”向国家与社会二元化的“守夜人政府”的转变，释放了社会的力量，从而引发了一场“全球社团革命”。社会团体在协助政府实施社会政策，促进社会进步方面扮演着越来越重要的角色。 在中国特殊的历史文化背景下，中国的社团从一开始就带有明显的“官民二重性”，政府和社会的力量同时贯穿在社团的发育发展过程中。这种制度安排中渗透着西方合作主义的一些价值理念，但又不完全相同，似乎是走了一个界乎“国家合作主义”和“社会合作主义”之间的“中间道路”。 本文在对合作主义价值理念进行梳理的基础上，选择了“苏州市青年志愿者协会”和“苏州市癌症康复协会”作为研究个案，具体分析了两个志愿服务组织与政府的关系，以证明作者所提出的假设。并对当前中国社团发展的制度安排中出现的问题进行解析，提出相应的建议，以期从中寻找出一条完善社团与政府互动合作关系的路径。