《美墨加协定》中的环境条款实体性规则研究

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《美墨加协定》(USMCA)是升级取代《北美自由贸易协定》(NAFTA)而来的区域贸易协定(RTA),并将其中的第二十四章设置成了专门的环境条款章节。USMCA中的环境条款在实体性规则方面吸收了美国历年来在环境方面的贸易谈判成果,具有很强的美国主导的色彩。但同时也综合了美国、墨西哥、加拿大三个国家间关系密切的环境议题,并且对WTO体系下难以协调的环境问题也作出了回应,使得USMCA对于环境议题的覆盖范围变得十分广泛。而且USMCA通过引入大量的多边环境协定(MEA)来解决具体的环境问题,这些MEA中对于环境相关权利和义务的规定十分具体,使得USMCA中的环境条款具有了很强的可执行性。USMCA中的环境条款体现了北美三国对于环境问题的立场,不管是对其它区域贸易协定,还是多边贸易规则,都产生了深远的影响。对于中国来说,中国对外签署贸易协定时并不注重环境问题的谈判,在环境条款的设置上存在用语模糊、标准较低、缺乏统一性的弊端,存在很大的改进空间。因此,USMCA对中国来说也具有很强的现实借鉴意义。本文以USMCA中的环境条款实体性规则为研究对象,结合过往环境相关的贸易纠纷案例,对具体规则进行分析,指出其特点和将会带来的影响。本文共分为三个部分,具体内容如下:首先,本文梳理了USMCA中环境条款的历史缘起和演进。分析了贸易发展与环境保护之间存在冲突的根本原因。梳理了美国等国家从在WTO体系下寻求制定相关环境规则,逐步发展至在RTA中设置环境条款的历史变迁。随后对美国主导的NAFTA到USMCA的发展脉络进行了分析,重点讨论了其中的环境条款实体性规则,并对实体性规则的重要性进行了阐明。其次,本文对USMCA中环境条款的实体性规则部分进行了具体分析。先对USMCA中环境条款的主要内容进行了文本分析,讨论了其在规则设置上的进步之处。然后分析了USMCA的实施机制,讨论了USMCA如何通过其设置的环境条款,来调整美墨加三国之间环境与贸易的冲突。并结合过往环境相关的贸易纠纷案例,讨论其实体性规则的特殊性和限制性,给出自己的观点。最后,本文对USMCA签署后产生的影响进行了分析。主要针对USMCA的可复制性进行了分析,分为三个层次,一是对其它RTA的可复制性,包括复制的基础、内容等。二是对多边贸易规则的可复制性,是否会重塑现有WTO格局等。三是对中国的影响,主要分析了USMCA签署生效之后对中国带来的机遇和挑战等,以及中国企业进入北美市场时,将会遭遇的法律风险等影响分析,并给出相应建议。
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