【摘 要】
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中华人民共和国成立以来,我国教育财政体制和教育发展理念不断完善,教育财政投入总量和层次结构也发生了巨大变化。近二十年,我国教育财政投入总量大幅增加,实现了4%的投入目标;教育发展理念由“集中力量发展高等教育”转向“把基础教育放在教育事业发展的优先位置”,体现中央意志的财政资金在基础教育领域偏重公平。根据公共财政等理论,政府提高教育财政投入总量、增加基础教育投入倾向有利于教育机会公平的实现。在教育机
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中华人民共和国成立以来,我国教育财政体制和教育发展理念不断完善,教育财政投入总量和层次结构也发生了巨大变化。近二十年,我国教育财政投入总量大幅增加,实现了4%的投入目标;教育发展理念由“集中力量发展高等教育”转向“把基础教育放在教育事业发展的优先位置”,体现中央意志的财政资金在基础教育领域偏重公平。根据公共财政等理论,政府提高教育财政投入总量、增加基础教育投入倾向有利于教育机会公平的实现。在教育机会公平的作用下,教育对个体的“向上流动”发挥促进作用,从而带来机会公平。当前,我国社会主要矛盾发生变化,获得感成为衡量政策效果的一个重要指标。因此,政府在教育财政投入上的努力能否为居民带来切实的机会公平感就是一个值得讨论的问题。本文基于中国综合社会调查（CGSS）2015的问卷结果,以居民的机会公平感为研究对象,使用省层面教育财政投入与居民公平评价嵌套数据,研究了地方政府教育财政投入总量、层次结构对居民机会公平感的影响和作用机制,在此基础上引入2005年CGSS调查数据,进一步研究了上述影响的时代差异性。本文得出如下结论:（1）教育财政投入总量以及对义务教育的投入倾向均对居民的机会公平感有正向影响。（2）从政府教育财政投入到居民的机会公平感,教育机会公平感在其中发挥中介作用。（3）随着时代的变化,居民的机会公平感更加依赖于教育财政投入总量和层次结构情况。据此,本文提出了三点政策建议:（1）保证投入总量,协调公办民办关系。政府应加大相关财政投入,提供充足的公共教育服务,保证公办教育的质量和公共性;对于民办教育,在办学模式上从企业家办学向教育家办学转变,与公办教育形成互补,推动教育的多元化发展。（2）调整支出结构,着力发展基础教育。政府应把基础教育放在教育事业发展的优先位置,扩大义务教育阶段生均事业费支出,确保资金落到实处。（3）关注弱势群体,保障教育机会公平。中央政府应对教育发展较为落后的省份实施必要的补贴政策,增加转移支付,地方政府应对省域内的贫困地区予以资源倾斜;各级政府应重点关注城市外来务工人员子女和农村偏远、贫困家庭子女的教育机会获得情况,通过保障受教育机会的公平性提升居民的机会公平感。
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