1940年1月晋西北抗日民主政权正式建立后，中共即开始了积极的政权建设，试图通过民选方式合法和平地改造基层政权，实现控制乡村社会、服务抗战的目的。中共诚心诚意进行选举，使越来越多的贫苦农民进入政权系统，以此来实现对基层政权的彻底改造。由于意识形态的影响、对选举一定程度的把握和控制，使得由农民组成的新政权干部队伍以中、贫农为主，基本符合中共对阶级的认识和中共政权建设的基本目标。　　新当选的干部，出身贫苦农民、文化素质低下、政治训练不够。对此，中共注意对干部的培养教育和领导布置，从干部的选拔、任命、培养、领导等各方面加强干部队伍建设，努力使得这支按照中共意愿产生的干部队伍可以完成政令的上传下达、实现对群众的领导教育。鉴于战争环境、干部素质等原因，中共对干部的培养教育、领导帮助采取了多种灵活的方式，取得了一定效果，同时在实行过程中也产生了一些问题。　　随着中共政权的建立和改造，产生的这一支新的干部队伍是中共最基本的依靠力量、是中共建设事业最主要的承担者。但是这些承担者文化素质低下、行政经验缺乏、革命意识不强，中共的政策法令在实行中打了折扣。　　中共通过各种途径选拔和任命的干部大多是贫苦农民，这些来自社会底层的农民通过中共扶植上升到权力台面。尽管打破传统权力架构的努力不可能一蹴而就，事实还是朝着中共预期的方向发生着变化。这些新生干部的职权和权威源于国家行政并和政权关系密切，由于经济能力和文化资源的缺失使得他们对政权的依赖性加大。中共从来没有停止干部队伍建设的努力，但这些干部文化素质低下、革命意识不强，不足以承担起中共的伟大理想。