煤炭是工业社会的主要能源,短期内具有不可替代性。在我国,煤矿安全生产问题十分突出,矿难频繁发生。每年煤矿事故死亡人数都徘徊在六七千人左右,百万吨死亡率和死亡人数均远高于世界其他主要产煤国家。从矿难的事故原因分析有三个方面,矿权虚置致使煤矿安全生产失去产权约束是矿难发生的根源之一。国务院代表国家行使矿产所有权与矿山经营企业行使采矿权形成了一个虚空地带,在产权约束不明的情况之下,煤矿经营者降低安全成本并对矿产资源进行掠夺性开采,致使安全生产岌岌可危。另一方面,煤矿所有者与监管者的主体兼容、身份交织降低了安全监管的效力,甚至留下了“寻租”空间,诱发“官煤勾结”。此外,煤矿企业安全生产的人力资源与技术资源缺失,也是诱发矿难的因素之一。我国的煤矿安全生产水平与世界其他主要产煤国家相比,差距甚远。考察学习美国和英国的煤矿安全和矿难治理法律机制,对我国大有裨益。美英两国在煤矿安全立法、矿工工会、安全监察和事故调查处理程序等方面都颇具特色。尤其是美国的矿工工会和英国的职业安全卫生协会,对本国的煤矿安全状况的改善起了巨大的推动作用。我国应当从国情出发并借鉴外国经验改善煤矿安全生产状况。首先,在我国的煤矿安全生产立法中,应当对宪法、矿山安全法等重要的法律法规予以完善和补充,做到有法可依;其次要理顺煤矿资源产权法律关系,减少矿山经营者的不踏实感,保护煤矿资源;再次,建立综合、统一的煤矿安全监察主体制度,把煤矿企业和工会合理地纳入煤矿安全监察主体范围,增强煤矿安全监察的力量;最后从建立煤矿风险抵押金制度和增加矿工权益救济的途径等方面,构建我国的煤矿安全生产和矿难治理法律机制。