中共中央从2004年至今已连续多年发布了与三农问题相关的一号文件,由此可见党中央对三农问题的重视,“三农”问题的核心是农民土地权益问题,要解决这个问题,认定好农村集体经济组织的成员资格是基础。2016年12月底中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中提出,“成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。”2019年中央一号文件则进一步强调要做好成员资格的认定工作,注重保护“外嫁女”等特定成员的合法权利。因此,在农村集体经济组织成员资格的认定问题上,要在坚持民主的前提下,保障少数特定成员的基本经济利益,维护实质正义,这既是完善农村经济体制和社会治理的需要,也是推进城市化和解决城乡发展问题的需要。目前,我国很多地方已经出台了与农村集体经济组织成员资格认定相关的规范性文件,但因为国家没有统一的立法,使得成员资格的认定仍然存在争议。虽然当前学术界对于农村集体经济组织成员资格的认定标准已有了较为丰富的研究成果,但是以特定成员为切入点,针对特定成员资格认定的标准、出现的问题及解决对策的研究还较少。本文通过运用文献研究、实地调研、实证分析等方法,从国家层面、地方层面分析有关农村集体经济组织中特定成员资格认定的相关规范性文件,并以广州市白云区为例,对特定成员资格认定的实际情况、存在的问题及建议展开探讨。主要研究内容与结果如下:（1）阐述了农村集体经济组织中特定成员资格认定的研究背景、研究目的、研究意义,并且对国内外相关研究进行述评。（2）对农村集体经济组织中特定成员资格认定的相关规范性文件进行分析比较。其中包含对《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等国家层面的规范性文件进行分析,以及对广东省、浙江省、江苏省、山东省等地方层面的相关规范性文件予以分析。（3）以广州市白云区为研究样本,对农村集体经济组织中特定成员资格认定出现的问题及原因予以探讨。（5）针对在研究中发现的问题,本文提出了6个完善农村集体经济组织特定成员资格认定的建议:（1）尽快出台国家层面的法律法规;（2）认定中要厘清“法定成员”与“表决成员”的概念;（3）规范成员资格的认定程序;（4）防止“两头空”和“两头占”现象;（5）加强对村规民约的合法性审查和监督;（6）明确纠纷解决的机制和救济途径。