从2007年的春天,在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担,并继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费,完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。这些都是农村义务教育经费保障机制改革带来的新变化和新气象。国家决定用五年的时间,投入2182亿元,将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围,实现了“义务教育政府办”的历史性转折。这项民心工程和德政工程将惠及近1.5亿的农村中小学生,50多万所农村中小学校,而由于多方面的原因,农村中小学的财务基础和人员素质普遍薄弱,要保证新机制落实到位,保证国家投入的巨资不被截留、挪用和乱用,就必须建立农村中小学预算编制制度,这是新机制顺利实施的关键,也是义务教育法的要求,更是公共财政支出改革推进的结果。本篇论文以理论为指导,以解决迫在眉捷的实际问题为目的,用四个部分论述了免费教育背景下的农村中小学预算编制:第一部分是论述其必要性、紧迫性和研究的意义及创新之处;第二部分是预算编制的理论基础;第三部分是预算编制的具体设计,分别从预算编制的原则、编制流程、主要内容和编制方法等方面进行系统设计,以期为推动改革提供可供借鉴的基本框架。第四部分论述推进预算编制改革还需要的一些配套措施。