乡镇治理始终是我国政府管理的基本问题。自20世纪90年代以来，因行政管理和财政危机，经济欠发达地区乡镇政府治理困境频现，出现了许多问题。皋兰县属西部经济欠发达地区，是一个以农业为主的县份。本文在实地调查的基础上，从治理理论和乡镇治理体制改革的有关研究入手，对皋兰县的乡镇治理体制改革进行了个案研究。首先对皋兰县的基本情况和乡镇治理体制的历史变迁作了介绍，从行政区划、权力结构、机构职责、机关人员、财政收支五个方面论述了皋兰县乡镇治理体制的现状。其次，以美国等四个国家为例，介绍了国外乡镇管理体制的有关情况，并得出相关启示。再次，深入分析了皋兰县现行乡镇治理体制中存在的问题及其对乡镇治理的影响。最后，提出了皋兰县乡镇治理体制改革的对策建议，设计了皋兰县乡镇治理体制改革的方向，阐述了皋兰县乡镇治理体制改革的“善治”之路，即：理顺行政管理体制，科学设置机构，合理确定职能，建立公共财政体制，加大推进基层自治力度，改革绩效考核制度。这是经济欠发达地区乡镇政府的明智选择，也是农村社会发展的必然趋势。