出口加工区作为我国政府设立的对加工贸易实行“优化存量、控制增量、规范管理、提高水平”管理的海关监管特殊区域,凭借便捷的通关、优惠的政策以及完善的基础设施,已经逐渐成为高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区、规范加工贸易的示范区,并在带动周边地区经济、扩大就业等方面发挥了积极作用。然而,各地出口加工区发展极不平衡,西部地区的出口加工区由于受区位劣势、加工贸易基础薄弱等因素的影响发展较为缓慢;随着西部大开发的进一步推进和加工贸易梯度转移,西部出口加工区面临着巨大的机遇和挑战。加工贸易梯度转移是优化加工贸易区域布局的客观要求。我国出口加工区的功能设置和政策设计是基于东部地区优越的区位和雄厚的加工贸易基础而制定的;这种功能设置和政策设计在很大程度上制约着西部出口加工区承接加工贸易梯度转移。本文研究的目标是为西部出口加工区的功能开发与运营模式改革提供理论支撑,同时期望为促进西安出口加工区实现跨越式发展提供对策建议。本文采用了定性分析、定量分析、实证分析以及比较分析方法,以尽力使文章具有较严密的逻辑性和层次性。本文首先分析了出口加工区设立的理论基础与运营模式,其次阐述了我国加工贸易发展现状及区域格局变化轨迹,进而分析了我国加工贸易梯度转移的制约因素以及西部出口加工区承接加工贸易转移的优势,再次以西安出口加工区为例,探讨其发展现状及运行中遇到的主要问题,并认为功能设置单一,以及管理体制不顺、运行机制不灵活、政策优势不明显等运营模式上的不足是制约西安出口加工区加工贸易快速发展的主要因素,最后从增加保税物流、设计研发、检测和售后服务等功能以及理顺管理体制、完善运行机制和重塑政策内涵等方面为促进西安出口加工区实现跨越式发展提供对策建议。