瑞安市乡村环境治理机制创新研究——以陶山镇为例

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到2020年全面建成小康社会是中国当前的重要目标,也是新中国全面发展的伟大见证。在党的十九大中,乡村振兴战略横空出世,为实现全面建成小康社会的目标打入了一剂强心剂,随着各种优惠政策、扶持政策向农村倾斜,农村的建设发展在近两年以肉眼可见的速度提升。但是,在农村经济高速增长的同时,却忽略了农村社会的可持续发展,进而导致环境问题层出不穷。房前屋后的陈年垃圾、建筑垃圾、生活垃圾、生活污水、生产废水、废气、土壤破坏等环境恶化现象比比皆是,环境保护成为刻不容缓的一项基础工作。
  瑞安市作为我国东部沿海的小城市,由于早期的生活条件恶劣,交通不便以及资源匮乏,主要通过家庭小作坊来增加农民个体收入,进而导致了瑞安农村污水横流、生产垃圾随意丢放、作坊散乱难以管理等现象。随着近些年瑞安农村经济的发展,落后的生产方式与高昂的环境资源破坏呈现出不协调的状态,使得瑞安市的环境治理成本节节攀升,而治理效果却不尽如人意。陶山镇虽然位于瑞安市中西部偏远地区,但其为瑞安市的重点乡镇,管辖面积约103平方千米,人口将近10万,点多面广,且涉及企业数量多,由于受长年的鞋袜生产、小熔炼等家庭作坊生产的影响,乡村环境普遍存在生产废料随意堆放、空气污染、河道脏臭等问题异常严重,治理存在很大的复杂性,在瑞安极具代表性。因此,本文以陶山镇为例来探讨瑞安市的环境治理机制。
  治理效果的好坏和持久性与农村经济的可持续发展成功与否直接挂钩,无论从经济角度还是生产、生活角度,瑞安的环境治理转变势在必行。本文以瑞安市陶山镇的环境治理为例,通过实地走访和采访相关人员,充分地分析了当前瑞安乡村环境污染治理过程中存在的问题,借鉴“合作治理理论”中相对平等的治理理念,以及“整体性治理理论”中基于共同的利益目标,协调发挥多主体共同治理的合力,结合农村环境治理相关的一些基本概念,从逻辑关系入手,探讨了当前农村环境治理现状及治理过程中存在的环境治理效率不佳、基层乡镇政府和责任单位之间配合不力、环境治理力量不足、社会监督效果不显著、多元主体参与形式单一问题,并针对治理过程中出现的相关问题进行了分析,从实践出发提出了强化制度规范机制、构建法律保障机制、完善多元合作机制、强化监管制约机制和优化多元主体准入机制的创新对策,以期能够为瑞安农村的环境改善出谋划策,也给其他城市的农村环境治理提供一些参考。
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