从1987年我国首次发行彩票以来，彩票业为社会主义公益事业的发展做出了巨大的贡献。但是彩票业制度的缺乏、发行销售模式与监管机制落后、公益金收支制度不完善影响了彩票业的健康发展。因此有必要对这些制度进行探析。本文在对彩票销售网点实际调查基础上，系统的分析了我国现行有关制度的缺陷与弊端，并采用比较研究的方法，介绍了英法美诸国彩票发行销售模式、彩票监管模式、公益金管理与分配模式，同时结合我国实际情况，对改革我国现行彩票发行销售模式、监管机制与公益金收支模式提出了建议，对《彩票法》的出台提出了可行性建议。本文的论点主要有以下几个方面：第一，将彩票定义为由国家为了支持公益事业特许发行经营的，由公众自愿选择和购买的，并按照事先的规则取得中奖权利的有价证券。第二，建议加快彩票业立法，出台《彩票法》，同时完善其他制度配套设施。第三，针对目前的发行销售模式，建议按照彩票种类在全国范围内组建两家彩票公司分别经营竞猜型、乐透型与数字型，在省级组建两家彩票公司分别经营传统型与即开型彩票。第四，针对目前的监管体制，提出了统一监管机构，设置独立于部门的各级彩票监管委员会。各级彩票监管委员会向彩票公司派驻独立董事。第五，针对目前的公益金分配结构，提出国家成立专门的彩票公益金分配机构直接隶属于国家财政部，在地方成立地方公益金分配机构隶属于地方财政部门。