2003年，“问责风暴”迅速席卷中国政坛；2004年，这一风暴再度刮起。意味着中国正向责任政府迈出了坚实的步伐。本文为使行政问责的效果更加显著和更具有持续性，在阐述行政问责形成的基础上，分析了其制约因素并提出相应的对策。其主要观点分别包括在论文的三个部分当中。 　　第一部分，行政问责的形成。从政治、经济和社会等角度对行政问责形成的背景进行大致的描述，阐述行政问责的起因以及在实践中的探索和制度的构建情况，并对行政问责概念进行讨论和作出界定。 　　第二部分，分析行政问责的制约因素。本文从理念、制度和条件三个方面对行政问责的制约因素进行了分析。在理念方面，责任意识和人民主权意识缺失；在制度方面，行政问责制度本身以及关于行政部门、岗位责任的制度和质询制度不健全；在条件方面，政府信息公开不够和第三部门发展不成熟。 　　第三部分，提出对策措施。针对第二部分反映出来的问题，分别提出对策措施：强化责任意识和人民主权意识、健全行政问责制度和完善行政问责的条件。