财务审计到绩效审计 ——韩国政府审计制度的演变及对我国的启示

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目前我国面临的国内外经济形势复杂严峻,经济下行压力和大规模减税降费政策,导致财政负担逐渐加重,各级政府及职能部门纷纷过起了“紧日子”,且随着服务型政府概念的提出,政府职能转变,民众对于政府是否能有效使用公共资源的关注度不断提高,如何化解财政收支矛盾,同时保证为民众提供优质公共服务,提高政府公信力是一大难题。为提高政府行政效率、建立健全财政制度、建设透明公正政府,我国开始实施预算绩效管理,我国政府审计的工作内容也随之发生改变,由传统的财务审计向绩效审计转变。与我国同属东亚国家的韩国先一步开始了财政制度改革,于1994年正式引入绩效审计制度,并结合国情采取搭建法律框架、选择审计模式、机构设置、完善绩效审计程序等措施推动绩效审计发展,经过近30年的建设,卓有成效。我国于2018年出台了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》由此开启了我国全面实施预算绩效管理的序幕,审计机关作为监督者,核心工作也转向绩效审计,目前我国审计制度的核心内容仍停留在财务审计到绩效审计转变到层面。与大多西方国家不同,韩国通过立法步步推动审计制度转变,与我国依法治国、依法行政的理念不谋而合,因此研究韩国经验十分必要。本文首先采用文献研究法,梳理韩国政府审计由财务审计到绩效审计的转变过程,分析政府审计变化原因,从韩国审计相关立法、审计模式、审计监查院机构设置、审计程序等方面,研究韩国政府绩效审计制度。其次,采用比较分析法,比较财务审计与绩效审计的异同,绩效审计区别于财务审计在于通过提出改善建议、公开绩效信息,促进政府执政能力的改善,搭建与民众沟通的桥梁,并尝试比较韩国与我国开展绩效审计的异同,提出我国推进绩效审计的建议。通过研究得出,制约我国绩效审计发展的根本原因是我国现有的审计制度已经无法适应新时期的审计需求,审计机关独立性难以得到保障,因此绩效审计开展可从相关法律着手,转变审计模式,保障审计机构设置独立性、明确绩效审计程序、构建信息公开平台等,逐步推动绩效审计发展。
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