“国家统一纲领”曾是20世纪90年代国民党大陆政策的指导纲领。1991年2月23日台湾“国家统一委员会会”通过“国家统一纲领”，简称“国统纲领”。“国家同一纲领”制定之初，一直左右国民党的大陆政策。2000年陈水扁赢得大选，民进党上台执政。陈水扁发表“就职演说”时曾表示不会废除“国家统一纲领”。然而2006年2月27日，陈水扁背弃承诺，宣布终止适用“国家统一纲领”。 本文主要分析“国家统一纲领”制定的原因，一方面，台湾面临90年代以来国际局势剧烈变化，另一方面，台湾面临中国大陆自改革开放之后国力迅速增长的压力。在这样的历史背景下，制定“国家统一纲领”可以缓解岛内关于“国家统一”争议，并且减少中国大陆实行“一国两制”政策带来的冲击。在“国家统一纲领”制定过程中，关于“国家统一纲领”的内容引起岛内巨大的争议。“国家统一纲领”关于“一个中国”内涵的解释，使岛内国民党与民进党展开了激烈的交锋，双方的焦点主要集中在台湾的“主权”上。“国家统一纲领”制定之后，两岸关系经历曲折的道路，尽管“国家统一纲领”发挥了台湾当局所谓“安全阀”的作用，在一定程度上缓解了两岸关系紧张的局面，但李登辉出尔反尔的政治特点，决定了“国家统一纲领”并不能根本改善两岸关系。