目前,中国正处在城市化加速时期。城市化的进程,也是农业社会向现代社会转变的过程。伴随着这一进程越来越多的农民将通过各种途径转为市民,失地农民的市民化就是其中的路径之一。由于失去赖以保障的土地,失地农民面临着诸多风险,其中一个主要问题就是养老保障,需要采取相应的政策措施加以解决。 本文从研究保护失地农民养老保障权益的必要性和失地农民养老保障缺失的原因出发,对我国建国以来征地补偿安置制度的演变进行回顾,并分析了现行的失地农民养老安置的主要途径。接着,在运用马克思级差地租理论、土地供求和“均衡价格”理论的基础上,联系“土地换保障”的现实依据,提出了实行“土地换保障”的基本经济条件和制度条件。最后分析了政府型失地农民养老保险模式和商业型养老保险模式的利弊,提出“土地换保障”的政策构想和制度框架。