省级交通运输主管部门年度目标责任考核研究——以陕西省为例

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年度目标责任考核是近年来我国一些地方推行政府绩效考核的一种有效形式。绩效考核作为新公共管理理论的重要内容,作为评判政府治理能力、治理水平,衡量公共产品及服务质量的有效工具,对我国进一步加快政府职能转变、提高政府治理绩效、规范政府行为都有重要影响。虽然迄今为止,我国在中央层面并未推行全面的政府绩效考核,但改革开放以来特别是上世纪90年代以来,中央在一些单项工作领域、地方政府在所辖行政区域内纷纷积极推行各类考核评估,集中反映了我国对加快政府转型、推进治理体系现代化的迫切需求,这些探索,极大丰富了我国国情下实施政府绩效考核的实践,也反映出一些问题。  当前,中国特色社会主义进入新时代,我国政府治理进入新一轮变革期,交通运输行业进入建设交通强国战略实施的新时期,陕西作为已经成功推行年度目标责任考核体系的地区,如何进一步有效运用绩效考核促进交通运输和经济社会发展,值得进一步研究和探索,具有一定的代表性和推广意义。本文在新公共管理、政府绩效相关理论基础上,深入考察国内外政府考核实践经验,以陕西省为例,对交通运输主管部门年度目标责任考核体系进行实证研究,总结归纳出指标体系不尽科学、日常考核仍是难题、评价方法有待改进、制度激励效应有所减弱等方面具体问题和原因,从影响目标责任考核实施效果的主体、指标、方法、对象等因素入手分析,提出了完善考核主体、改进评价方法、丰富考核结果运用方式等具体思路和措施,重点分析考核对象的职能、完善考核对象分类,构建了部分考核对象的指标体系框架。同时,将年度目标责任考核放在我国政府绩效考核的大背景下审视,进而上升到宏观层面,就进一步完善我国政府绩效考核提出了加强统一领导、完善顶层设计、转变思想认识、强化法制保障、推进信息化技术应用等五个方面的对策建议。
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