《道路交通安全法》和《行政许可法》的生效,引发了上海私车牌照额度拍卖制度合理性和合法性的争议。笔者通过对有关上海车牌额度拍卖争议的整理,归纳出争议中所提出的三个问题,并针对这些问题进行了详细的分析和论证。建立车牌限额制度能够缓解上海城市交通拥堵状况。车牌限额制度的法律性质是道路资源许可。在上海不存在可替代道路资源许可的其他减少交通派生需求措施的情况下,在上海建立道路资源许可具有必要性。因此,上海车牌限额制度具有合理性。设立道路资源许可限制公民的驾车通行自由和财产权,不属于全国人大及其常委会的专属立法事项,上海人大有权单独设立道路资源许可。因此,上海单独设立道路资源许可不违法。但上海人大把道路资源许可和车牌许可相联结违反了上位法的规定,上海人大应尽早把道路资源许可和车牌许可相分离。在当前不存在可替代拍卖制度的其他方法的情况下,以拍卖方式发放车牌额度能较有效、公平地配置道路资源,是一个最优方案。但该方案在制度化过程中违反了《行政许可法》有关行政许可收费设定权的规定。如何解决这种合理而不合法的现象,值得我们进一步研究。