现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高行政绩效为目标，因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在公共行政中受到广泛关注。税务机关作为政府经济职能部门，对其绩效的评估也成为政府绩效评估中的重要组成部分。目前我国基层税务机关绩效评估过程中存在目标责任重点不突出，重视结果而忽略过程和行为评价，评估标准主观随意性大且缺乏联系，绩效评估忽视客户(纳税人)重要性等问题。本文旨在分析适用于基层税务机关工作流程特点的绩效评估方法，为其改善管理、提高服务水平提供点滴借鉴。本文在理清平衡计分卡理论研究的脉络基础上，对文章涉及的绩效、绩效评估的概念进行了界定。通过常熟市地方税务局绩效评估的现状及存在问题分析，作为导入平衡计分卡评估方法的切入点，探求基层税务机关开展绩效评估的必要性和可行性。借鉴平衡计分卡（BSC）的内容和方法，从财务、纳税人、内部管理流程以及学习和成长四个方面，结合基层税务机关的职能特点分别设计相应的指标，从而建立较为完整的绩效评估综合系统，并且分析了税务机关以平衡计分卡为基础的绩效评估的实施条件和步骤。