当今世界,生态环境的急剧恶化和资源的严重短缺,已经威胁到人类的生存和发展。在我国,资源能源供给压力、环境公害和废弃物管理等问题突出,客观上唤起对发展模式的反思,要求经济发展战略转变,走可持续发展的道路。而循环经济的提出,为实现可持续发展找到了经济发展的模式。循环经济问题研究的提出,涉及到对经济运行模式和对资源、生态环境、经济社会发展等一系列问题的探讨,有着极其深刻的内涵。本文共分五个部分。第一部分是循环经济相关文献述评。这一部分分别对循环经济的内涵、原则、层次、具体成果和发展模式五个方面的相关文献进行了总结与评价。在这一部分,本文在综合分析比较了多种循环经济定义方式的基础上,给出了在经济学角度上更加准确的定义。第二部分分别从政府、企业和社会三个角度,整理了我国发展循环经济过程中存在的主要问题。这里着重提出了在循环经济建设中,政府公信力资源损失的问题。根据第二部分提出的问题,依据所掌握的经济理论,本文在第三部分同样从政府、企业和社会三个方面,深入的分析了这些问题的成因。本文的第四部分是国际借鉴。分别从立法、政策、科研、回收利用和宣传教育几个方面,介绍了西方发达国家在发展循环经济方面的一些先进经验。最后,通过对问题成因的分析以及对国际经验的借鉴,本文的第五部分针对性的提出了关键性的政策建议。