互联网内容治理政策变迁研究 ——基于1994年以来的政策文本分析

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当前,新一轮的科学技术革命方兴未艾,互联网对于各国经济发展的促进和社会运行的保障发挥着重要的作用,营造风清气正的网络环境、打造网络安全新格局已成为我国当前的重要政策目标。互联网于1994年接入我国,此后中央层面政府出台了一系列有关互联网内容治理的政策,互联网内容治理政策体制的变迁映射出政府执政理念的变化,为了解我国政府对于互联网的治理理念,提升其治理能力,选择恰当的研究方法对互联网内容治理政策变迁进行全面审视具有重要现实意义。本文借助政策文献计量以及政策内容量化的研究方法,基于政策范式及政策过程理论分别对1994-2019年间中央层面发布的384篇互联网内容治理政策进行量化分析,选取政策主题、府际关系、政策扩散、政策工具四个维度来探讨我国互联网内容治理政策变迁的状况,总结出互联网内容治理政策变迁的特征和逻辑。研究结果显示,我国的互联网内容治理政策变迁共经历了五个阶段;政府注意力的适应性分配驱动政策主题呈现稳定性与演进性并存特征;政策主体合作集聚趋势明显,跨界合作突出;政策扩散状况受政策行政影响力影响,核心政策的“虹吸效应”明显;政策工具类别结构性失衡,但总体结构呈现由单一化向多元化的变迁趋势。未来应主要从四方面优化我国互联网内容治理政策,即完善互联网内容治理政策体系,建立网络问题预警机制;加大互联网内容治理政策主体合作力度,鼓励多主体参与治理;加强互联网内容治理政策间的互动关联,提升政策创新能力;优化互联网内容治理政策工具结构,提升政策整体协调性。同时,要注意建立起互联网内容治理长效机制,构建全社会参与的互联网内容治理新格局,着力提升互联网内容治理效率。
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