基层公务员作为行政机关主要人力资源力量，构成了我国公务员最主要组成部分。基层公务员的政务服务及行政执法监督管理活动直接面向基层群众，工作在基层服务的最前沿和桥头堡，在实现服务型政府构建以及政府政务服务能力稳步提升，推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中起到重要作用。目前，在公务员职务与职级并行制度稳步实施的现实背景下，为了充分调动基层公务员的工作积极性，不断提升其职业素质以及政务服务能力，需要寻找充分实现基层公务员队伍的稳定和优化基层公务员职务职级晋升的路径，从而实现政务服务和行政执法监督管理质量的稳步提升，进一步实现我国由管理型政府过渡到服务型政府的国家改革开放现代化目标，实现基层公务员职业化、专业化与管理分类别发展的重要改革方向。
　　本文选取乌兰浩特市（县级市）为样本，以战略人力资源管理理论、渐进决策理论和科学管理理论为理论基础，在阅读相关文献资料的基础上，结合现有的理论研究和自身工作特点，运用文献分析法、实证分析法、个案研究法等方法对乌兰浩特市（县级市）公务员职务与职级并行实施前后进行对比、分析和归纳，发现实施过程中存在的实施范围不合理、考核方式不科学、职数设置超标等问题，从执行层面和政策层面分析了原因，并从实施范围、激励功能、环节管理、考核机制、监督体系五个方面提出了改进和完善措施，为完善我国基层公务员职务和职级制度，发挥一定的参考作用。