我国航海教育的投融资政策研究

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海上运输业是国家交通运输业的重要组成部分,是其他运输方式尤其在外贸运输方面所不能替代的。随着我国经济的持续增长与全球化进程的加快,海运业在国民经济发展中的地位和作用将会日渐提高,对实现现代化战略目标具有深远意义。 发展海运业离不开科技与人才,作为为海运业提供专门人才的航海教育是教育的重要组成部分,在海运经济发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的作用。航海教育投融资现状和政策受到多方面因素影响,并形成自身显著特点,即巨大的投资需求和相对狭小的融资渠道。作为发展航海教育事业的物质基础,投融资政策的滞后将严重影响教育的质量提高和规模扩大,进而制约海运业的长足发展。如何通过国家的投融资政策来促进航海教育事业的繁荣就显得至关重要。 本文立足于我国现行的航海教育投融资政策,通过典型事例的分析对其做出客观评价,并结合国外海运发达、航海教育体系比较规范国家的经验与未来航海教育的投融资政策环境,提出了我国航海教育投融资政策建议以及保证政策实施的若干措施。 全文分为五章。 第一章简单介绍了教育的层次、属性、功能和我国航海教育的体系、特征及其发展状况、作用。教育是“非盈利产业”、是具有积极外部效应的准公共产品;我国航海教育在教育体系和经济社会发展中处于特殊而又不可替代的位置,对提高就业水平、拉动经济发展、增强我国履行国际海事公约的能力具有现实意义。 第二章阐述了在我国现行教育投融资政策下,航海教育投融资的特点、影响因素及其发展状况。由于航海教育投融资具有项目多样性、成本高额性和效益显著性等特点,决定和影响了其不同于一般国家教育投融资。国家鼓励多渠道筹集教育资金,对航海教育的拨款适当高于其他专业教育。 第三章通过对上海海运学院航海类专业近两年的教育成本进行分析研究,对我国航海教育投融资政策做出客观评价。分析表明,航海教育融资渠道单一,过于依赖政府财政拨款;政府对其投入虽逐年有所增加,但资金总量仍严重不足。现行政策对航海教育的发展发挥了一定作用,但与我国航海教育及海运经济的发展要求相比较,仍存在较大差距。 第四章对各国航海教育投融资政策进行比较,借鉴海运发达、航海教育体系规范国家的先进经验。结果表明,我国航海教育投融资政策相对滞后,可借鉴的主要经验有:加快投融资法制建设、提高资金使用效益和引进多种投融资方式等。 第五章提出了改革和完善我国航海教育投融资的政策建议以及保障政策实施的几项措施。基本政策建议概括为:保证并增加国家对航海教育的投入;鼓励社会力量对其投入和捐赠;加强对航海教育资金的监督;完善国家现行的航海教育补偿费制度。笔者分别从航海教育机构举办者、航海教育机构及企业、社会团体和个人的角度阐述了相应保证措施。
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