论性侵害未成年人犯罪人员的信息公开

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公开性侵害未成年人犯罪人员信息的立法在国外早已有之,各国对于该类人员信息公开的内容虽有不同,但目的一致。我国到目前为止关于性侵害未成年人犯罪人员信息公开的发展方式主要集中在地区试点,并无系统性的立法规范作指引。面对持续走高的性侵害未成年人犯罪案件案发率,有需要在全国范围内探索性侵害未成年人犯罪人员信息公开的立法建设,为其平安生活减少或消除安全隐患,保障社会秩序平稳运行。本文章意在通过对性侵害未成年人犯罪人信息公开的必要性、信息公开的法律属性及其缺陷补足方面的分析与论述,通过国内外关于性犯罪者信息公开具体操作措施上的对比,在全局上对信息公开的具体设计进行重新架构。文章分为五个部分。第一部分首先提到性侵害未成年人犯罪人员信息公开的必要性,主要讲述了其严重的社会危害性、性侵害未成年人犯罪案件居高不下且再犯风险较高的现实情况、社会公众对于信息公开的支持。多个方面因素的综合,讲述了其必要性。第二部分讲述域内外关于性侵害未成年人犯罪人员信息的发展,着重讲述了美国的梅根法案、韩国的性犯罪公告与再犯预防制度、英国的信息公开有限披露制度、澳大利亚性侵犯罪者登记制度,对域外典型信息公开的发展进行了列举;国内主要讲述我国内地的发展和香港、台湾地区的发展,内地主要是最高人民检察院发布的意见和各个地区进行的试点,以《性侵害未成年人犯罪人信息公开实施办法》最为典型,还对上海市闵行区、淮安市淮阴市的发展进行了归纳;香港性犯罪名册、台湾《性侵害犯罪防治法》,而后将国内外关于信息公开的规定作对比,找出国内的不足。第三部分对我国性侵害未成年人犯罪人员信息公开进行行政法律分析,将其属性界定在行政法范畴,对其行政法律行为的两个面向、行政法律保留原则的排除进行了分别论述。第四部分对信息公开的缺陷进行了补足建议,以国务院主导全国性侵害未成年人犯罪人员信息公开的立法建设工作、同时引入实体正当程序、由检察机关向行政机关提出检察建议、调整公开事项。最后一部分是对性侵害未成年人犯罪人员信息公开具体设计,笔者在公开的内容、公开的期限、公开的渠道和社会公众的获取方式均作了构想。内容方面采用应当公开和可以公开结合使用的方法,公开期限方面根据罪名和刑期作出不同时间长度的划分,公开的渠道上采取全国性和局域性相结合的方式,根据现实情况进行不同获取渠道的划分。
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