在新农村建设的背景之下,大学生村官制度具有重要的战略意义,日益得到党中央的重视。到2011年,与大学生村官的相关探索已进行了17年头,经历了由个别省市的自发探索到全国推广的过程。大学生村官计划在取得规模效应的同时也出现了大学生村官在农村基层工作积极性不高、人才流失严重等问题,这些问题凸显了大学生村官保障制度的缺失,表现在身份、福利待遇、精神需求、出路选择等几个方面缺乏保障。为完善大学生村官保障制度,本研究在基于江西、福建、浙江等地大学生村官实证调研的基础上,首先分析大学生村官保障制度现状,了解现阶段有关大学生村官的政策规章,并通过大学生村官与知青、村干部、选调生三支一扶人员及西部志愿者的对比,弄清其目前所处角色；其次根据实证调研中问卷调查的数据和访谈实录,剖析大学生村官保障制度缺失的几个方面,即角色定位不明确,身份上缺乏保障；福利待遇偏低,物质上缺乏保障；情感上缺乏归属感,精神上缺乏保障；职业选择困难,出路上缺乏保障。最后针对大学生村官保障体系缺失的几个方面,运用社会保障理论中新历史学派、庇古福利经济学,以及需求理论中的马斯洛需求层次理论中观点,以合法性、公平性、实效性、动态性、长效性为原则,提出确保角色合法化、提高福利水平、满足精神需求、畅通出路选择的对策建议。