新时代社会救助政策落实审计的目标及运行机制研究——以Z省为例

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社会救助政策的落实是完善社会救助体系的关键环节。然而,社会救助政策落实实践中却频出工作推进不到位、救助金被挪用贪污等问题。随着共同富裕不断被重申和强调,制定和执行高质量的社会救助政策是响应时代要求的一项必要举措。审计监督对于促进政策的科学制定、有效落地等方面具有重要作用。并且,我国审计机关也十分重视重大政策落实审计的工作,《“十四五”国家审计工作发展规划》中就提出“进一步明确政策落实审计定位,做实政策落实审计项目”的要求。在国家发展的新时代下,由于主客观因素的制约,目前社会救助政策落实审计仍存在一定提升空间。因此,当前亟须结合政策落实审计的新要求,进一步认识社会救助政策落实审计的目标及运行机制的构成要素,并对比实务找出其中存在的问题和成因从而寻求优化路径,这对于提升审计高效促进社会救助政策落地生效、有效维护社会救助资金安全、有序推进社会救助项目实施、促进实现共同富裕理念的实务效能具有一定的必要性和重要性。Z省是高质量发展建设共同富裕示范区,在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中进一步指出要支持Z省的共同富裕示范区建设。Z省社会救助体系建设也位于全国前端水平,率先实现了低保标准城乡统一、县级层面全面实现“城乡一体、标准一致”。Z省审计机关建设同样也较为优秀,在审计机关的职责功能和审计成果的运用上都发挥了一定的效用。而面对新时代的要求,社会救助政策落实审计的目标和运行机制都被赋予了更加丰富的涵义和内容。相较而言,Z省开展的全省社会救助政策落实情况审计仍存在一定的优化空间,因此本文对此案例进行深入分析,从实务中寻求社会救助政策落实审计的优化路径。首先,本文对审计实施的整个过程进行了解和分析,包括审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段和审计整改阶段。其次,通过对新时代社会救助政策落实审计的目标和运行机制的具体分析和构建,本文认为案例中存在的一些导致社会救助政策落实审计运行机制失灵的问题,并对这些问题的成因进行多方面的分析和讨论。再次,以该审计案例为基础,本文设计了有关社会救助政策落实审计及其改进对策的问卷,向实务界和学术界的财会、审计类等领域专家征集意见,收集有关看法建议。最后,综合理论分析、案例情况分析以及问卷调查的结果,本文提出了现下能够优化社会救助政策落实审计的一些对策。本文采用文献分析法、案例分析法、问卷调查法,对新时代社会救助政策落实审计的目标和运行机制的优化进行了深入的研究。研究发现:第一,新时代社会救助政策落实审计的具体目标包括:科学性、真实性、合规性、效益性、透明性,其中效益性包括经济效益(经济性、效率性和效果性)和社会效益(公平性等);第二,新时代社会救助政策落实审计运行机制的构成要素包括审计计划管理机制、审计执行机制、审计报告与成果运用机制、信息沟通机制、审计整改与质量控制机制;第三,当前社会救助政策落实审计中还存在审计目标尚不完整、审计重点较不突出、审计效率有所欠缺、审计结果运用率不高的问题,这些问题是审计运行机制失灵的表现,其原因主要包括审计理念认识不够先进、审计制度建设不够完善、审计计划管理存在局限、审计技术方法尚需提高以及审计队伍建设存在不足等方面。最后,综合研究结论的发现,本文认为新时代社会救助政策落实审计的改进对策包括不断完善审计的相关制度、优化审计计划管理机制、积极创新审计技术方法、努力提高审计成果利用率以及加强审计队伍全方位建设等方面。现有文献多集中于重大政策落实跟踪审计的研究,对于社会救助政策落实审计的研究较少。本文通过对文献梳理、相关理论和审计理念的运用和分析,研究了新时代社会救助政策落实审计目标和运行机制的具体内容,这对于丰富和拓展社会救助审计研究以及政策落实审计研究是具有重要意义的。本文也具有一定的实用价值,以Z省全省社会救助政策落实审计为例,分析其中的问题以及成因,并提出相应的改进对策,对助力审计实务高效开展、助力社会救助体系建设完善都具有实用性的参考价值。当然,基于单个案例以及笔者研究能力的局限性,本文论证和分析的深度不够,相关结论缺乏普适性或者更高层次的升华,这一点应当加强后续理论和实务学习。最后,本文也希望在未来,对于国家审计的运行机制、国家审计案例、社会救助审计等方面的研究内容会更丰富。
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