近几年来国家高度重视农业、农村和农民问题，连续三年出台中央一号文件提出解决“三农’’问题的政策和办法。2006年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，建设社会主义新农村必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。实践和理论证明，人力资本是经济增长的重要源泉，一国人力资本存量的大小将成为国家发展水平和国际竞争能力的决定因素。就农村而言，农民素质的高低是改造传统农业，建设社会主义新农村的关键。本文通过理论阐述及对现有农村人力资本存量的计量推导出现有农民的素质不能支持新农村建设，并通过对农民人力资本投资缺乏热情的原因分析提出弥合农村人力资本的政策办法。文章共分为六个部分，基本遵循提出问题——分析问题——解决问题的思路，采用实证分析和规范分析、定性分析与定量分析、归纳法和演绎法相结合的方法，对我国农村人力资本与新农村建设之间的关系问题进行了研究。文章第一部分导论是问题的提出，从人力资本理论、中国农村发展的实际以及国内外两次乡村建设的经验对比提出要通过加强农村人力资本积累来建设社会主义新农村。第二章是人力资本理论综述部分，主要阐述了马克思主义经典作家和西方代表人物的人力资本理论，间接梳理了人力资本理论的渊源、产生及发展过程。第三章分别从新农村建设的五个方面在理论上探讨了人力资本在新农村建设中的作用，得出通过加大教育培训、医疗及迁移的投资提高农民的智能、体能、道德素质和思想观念，来影响劳动生产率和生产组织成本，促进农村生产发展，在经济发展的基础上实现生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的结论。第四章从教育角度粗略测算了我国农村中的人力资本存量，实证分析得出现有农村人力资本不能支持农村经济进一步增长，不能保证农民收入大幅度提高，并且也不能实现乡风文明、村容整洁和管理民主。接下来第五章从农户家庭的角度探讨农民投资人力资本积极性不高的原因，使用了成本收益比较的方法。虽然理论上人力资本投资的边际收益率递增并且农民知道人力资本投资特别是教育的好处，但是对他们来说成本往往是巨大的，而收益的不确定性太高，同时很大程度上还要受收入水平的制约，农民本身不算真正的理性经济人，又具有强烈的风险厌恶偏好，使他们在面对众多复杂选择时常常牺牲人力资本投资，导致农村人力资本缺失。最后一章论述农村人力资本弥合的政策措施，目标就是新型农民的培养。因为我国农村人力资本的缺乏和“三农”问题的日益深化归根结底是由我国长期执行的公共财政支出的城市化偏好和城乡分割的各种制度造成的，在农民自身经济能力不足、由成本收益比导致缺乏投资热情的情况下，政府更应该发挥公共支出的政策倾向作用，以引导和稳定农村人力资本投资和积累，主要体现在向农村教育、医疗和劳动力流动方面的政策引导。