海关承担着对进出口企业的监管和服务职能。传统的海关监管理念是单一的“严密监管”,采取以货物为单元的监管模式,海关与企业是“管理与被管理”的关系。随着我国对外经济贸易的快速发展,海关监管任务日益繁重,海关职能不断丰富,服务型海关的要求不断提高,海关面临的矛盾凸显,传统的监管模式已不能适应形势发展的需要。在这一背景下,转变海关管理思想,科学定位海关与企业的关系,改革传统的监管模式,已成为必然。近年来,我国海关提出了“由企及物”的管理理念,海关与企业逐步向合作伙伴关系的方向发展,与此同时,海关监管也从原先“一视同仁”的严格监管转向以“守法便利、违法惩戒”为原则的差别化管理模式。目前,我国海关实施以企业分类管理制度为基础的监管模式,融入了风险管理、AEO制度、贸易安全、验证稽查等内容,是建立海关与企业合作关系的实践路径。本文通过对国内外经济发展的形势和海关发展变革中所面临的环境和矛盾的分析,全面深入地阐述了构建我国海关与企业的合作伙伴关系、创新海关监管模式的重要性和必要性。进一步以南京海关的实践为案例,对近几年来关企合作关系发展的历程、做法、成效、问题及原因进行了深入的分析,进一步确立构建关企合作关系的原则并提出改进的对策建议。对于完善企业分类管理制度,优化海关监管模式,提高海关监管效能,推动关企合作伙伴关系的发展,实现双方合作共赢具有重要的现实意义。