网格化驱动基层治理再组织化的实现逻辑 ——以广州市白云区D村为例

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随着经济发展和城市化进程的加快,公共事务的繁杂性、悬浮性和艰巨性愈来愈大,个体原子化、组织分散化、管理碎片化成为当前基层治理不可回避的现实话题。因此,强化组织基础、重塑组织权威、提高组织聚力成为基层治理亟需解决的难题。网格化治理是新时期基层治理的新范式,能够对传统的领导方式和组织方式进行解构和重构,重塑组织权威,稳定政治秩序,提高组织化程度。因此,网格化驱动基层治理再组织化是提高基层治理能力、完善基层治理体系的路径选择。作为改革开放的前沿阵地,珠三角的基层治理问题更为复杂,尤其是城中村地带,人口流动频繁,社会环境复杂,社会治理的基础不稳固。因此,研究网格化和基层治理再组织化具有相当的典型性和代表性。本文以广州市白云区D村为案例,基于基层治理再组织化的四个维度和网格化治理的四个关键要素,提出网格化驱动基层治理再组织化实现的逻辑:党建再组织化驱动的政治逻辑和“主体—结构—方式”驱动的行政逻辑。政治逻辑即通过公共价值的重塑和公共空间的构建使得党建领导地位由“悬浮化”到“全面化”,通过基层党建网格体系的建立和基层党建支部设置的创新使得党建领导体制由“碎片化”到“系统化”,通过“网格+党员”的制度安排使得党建力量由“边缘化”到“中心化”。行政逻辑即治理主体由“政府主导”走向“多元共治”,治理结构由“条块分割”走向“综合协调”,治理方式由“经验驱动”走向“循数决策”。政治逻辑和行政逻辑都通过网格化治理模式实现了目标重新界定、权责重新分配、资源重新整合、秩序重新建立,驱动基层治理再组织化的实现。此外,基层治理再组织化在实现的过程中也产生了一些新困境:主体协同重心失衡、组织结构壁垒再现、技术治理桎梏再生。在对新困境进行深入分析的基础上提出具有针对性的优化策略:强化制度设计,均衡主体协同力量;打破结构壁垒,加强组织关联共生;深化技术运用;赋能基层高效治理。网格化作为基层治理的主要模式,通过政治逻辑和行政逻辑这两条相辅相成的路径实现了基层治理再组织化的目标,能够优化基层治理的现实样态,巩固和深化基层治理的组织化基础。
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