上海市社区生活圈公共服务供给研究——以H街道15分钟生活圈为例

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自2006年中共十六届六中全会首次提出增强基层政府提供公共服务能力后,基层公共服务供给问题得到全国社会各界关注。《国家基本公共服务标准》强调提高服务可及性和便利性,《2022年国务院政府工作报告》强调推进社会治理共建共治共享,强化社区服务功能。近年来,上海市推进“家门口”服务体系建设,社区生活圈应运而生,成为承载下沉资源、汇聚基层力量、供给社区服务的重要载体。但由于处于初步发展阶段,资源匮乏、供需失衡、专业性不足等问题接踵而至,精准化供给能力亟待提高。基于此,本研究以试点区域H街道15分钟社区生活圈为例,开展个案研究凝练经验,为上海市优化社区生活圈公共服务供给效能提供路径参考。本研究以精细化治理理论为指导,结合上海市实际情况,总结社区生活圈公共服务精准化供给5个基本特征:政治引导,理念共生;建章立制,标准精密;共建共享,资源整合;需求导向,靶向定位;数据加成,技术赋能。在此基础上,本研究采用案例研究法、比较分析法、问卷调查法、访谈法展开详细研究与分析。首先,以2019年发布的“沪15分钟社区生活圈试点区域名单”和2021年上海城市空间艺术季展示的样本社区生活圈为分析对象,从供给格局、供给内容、供给流程、供给方式四个维度梳理28个社区生活圈公共服务供给情况。经汇总整理,上海市社区生活圈公共服务供给特点主要表现为:供给格局复合式、供给内容多层次、供给流程互动式、供给方式智慧化。其次,选取H街道15分钟社区生活圈进行个案分析,经调研发现主要问题是:供给主体动力不足,参与率差距大;供给内容兼得性矛盾突出,可持续性欠缺;服务可达性待提高,区域融合性欠佳;科技赋能凸显张力,数字鸿沟有待跨越等。最后,逐一分析成因,总结发现上述问题是供给侧、需求侧、供给链等多因素共同作用的结果,主要原因有:供给侧人力财力资源保障不足,供给主体共同体意识淡薄;需求侧多元诉求聚类难,复杂矛盾叠加催生辨识困境;供给链空间规划维度单一,设施布局待优化;服务队伍建设力度低,培训效果有限等。本研究认为上海市社区生活圈建设初具成效,可以从顶层设计、供给格局、供给内容、供给流程、服务队伍与技术保障五方面继续优化社区公共服务供给,在供给侧的“社区供给力”和需求侧的“居民需求欲”之间搭建精准对接、动态更新平衡的供给链:顶层设计坚持以人民为中心,整体规划筑牢基底;优化复合式供给格局,提高主体贡献率;精确供给内容,兼顾全龄群体利益;提高供需双方互动度,优化供给流程;培育服务队伍,释放技术温度。在破解基层社会治理最后一公里难题基础上,实现为居民畅通社区服务最后一百米、打通服务配送最后一米的良好愿景。
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